Norma Legal Oficial del día 17 de noviembre del año 2005 (17/11/2005)

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NORMAS LEGALES PROYECTO
- Subsidio

MORDAZA, jueves 17 de noviembre de 2005

III.2. Establecer los lineamientos metodologicos aplicables para la formulacion de la modificacion de las estructuras tarifarias. III.3. Establecer un procedimiento MORDAZA y transparente para la modificacion de las estructuras tarifarias aplicable a todas las EPS. IV. SOLUCION PROPUESTA.Con la finalidad de solucionar los problemas expuestos y cumplir los objetivos senalados, se propone adoptar las siguientes acciones: 1. Aprobar los lineamientos para el reordenamiento de las estructuras tarifarias que permitan (i) disenar una estructura tarifaria simple que garantice la sostenibilidad de las EPS y la reduccion en la diversidad de subcategorias y rangos, (ii) perfeccionar el sistema de subsidios cruzados, en cumplimiento del MORDAZA de equidad y, (iii) desarrollar lineamientos para la asignacion de consumos a los usuarios no micromedidos. 2. Incorporar en la "Directiva para la Formulacion del Plan Maestro Optimizado", los requerimientos de informacion necesarios para solicitar la modificacion de estructuras tarifarias a solicitud de las EPS. 3. Incorporar en la "Directiva sobre el Procedimiento de Aprobacion de la Formula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestion en los Servicios de Saneamiento", el procedimiento de aprobacion de la modificacion de las estructuras tarifarias aplicables a las EPS, asi como las disposiciones sobre etapas, plazos y el flujograma del referido procedimiento. IV.1 Lineamientos para el Reordenamiento de las Estructuras Tarifarias de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento - Tarificacion Una forma de tarificar en el sector saneamiento es a traves de la tarifa binomial, es decir, en dos partes, de modo que la tarifa por el servicio publico incluya como componentes un cargo fijo (que no varia con el volumen consumido) ademas de un cargo variable (que si varia con el volumen consumido). El cargo fijo se obtiene como resultado de dividir el monto del costo fijo que cuenta la empresa por el numero de usuarios o consumidores, siempre y cuando el cargo fijo resultante que contara el usuario no sea mayor a su excedente como consumidor. De lo contrario, podria suceder que usuarios con disposicion a pagar por unidad consumida del servicio se vean excluidos del consumo porque no pueden acceder al pago del cargo fijo. El importe del cargo variable (o cuota de consumo) debe ser proporcional al consumo de cada usuario y esta relacionado con los gastos variables del servicio. Abarcaria el costo asociado con la estructura organizativa de la empresa y de buena parte de las instalaciones (embalses, depuradoras, ciertos tramos de red primaria, u otros) 4 . Por lo tanto, una de las ventajas de la tarifa en dos partes o binomial es que permite cubrir los costos fijos de la empresa. Sin embargo, una de las posibles desventajas es que el monto del cargo fijo resulte muy alto, de modo que excluya a potenciales consumidores con disposicion a pagar por el servicio, lo que atentaria contra el MORDAZA de equidad y tambien el MORDAZA de eficiencia. En la practica, la experiencia internacional senala que hay muchas formas distintas para distribuir los costos fijos y variables de la empresa entre ambos componentes. Se propone que el cargo fijo este asociado a los costos fijos que no dependen del nivel de consumo y que se asocian a la lectura de medidores, facturacion y cobranza eficientes de las conexiones activas. El cargo fijo sera unico e igual para todos los usuarios. En conclusion, los lineamientos propuestos consideran que: (i) la tarifa este compuesta por un cargo fijo y un cargo variable, (ii) se eliminen los consumos minimos y (iii) los incrementos sobre la tarifa media definida en la formula tarifaria incluyen solo al cargo variable de la tarifa. El cargo fijo correspondiente a un quinquenio solo se ajustara en terminos reales de acuerdo a la normativa vigente.

La aplicacion de subsidios al consumo genera distorsiones en el precio y cantidad producida, debido a que el precio con subsidio sera menor al costo de producir el bien o servicio para la economia, incentivando una mayor produccion por encima del optimo. Sin embargo, esto genera una perdida social. El impacto negativo de un subsidio al consumo de un servicio, en el caso del servicio de agua potable con una demanda muy inelastica ­ sin sustitutos cercanos ­, es poco significativo, a pesar de las distorsiones que genera. En tal sentido, se propone establecer: (i) Una estructura tarifaria con subsidios cruzados en base a criterios de jerarquia. (ii) El sistema de subsidios cruzados implicara la existencia de dos tipos de usuarios: a) Los que reciben subsidio: Incluira solo a los usuarios de la clase residencial, categoria social y categoria domestica correspondientes al consumo de subsistencia; en algunos casos se podra incluir al MORDAZA rango de la categoria domestica y b) Los que otorgan subsidio: Incluira a los usuarios pertenecientes a la clase no residencial (estatal, comercial e industrial), en algunos casos a los usuarios pertenecientes al MORDAZA rango de la categoria domestica y siempre a los usuarios pertenecientes al tercer rango de la categoria domestica, en funcion a la capacidad de pago de los usuarios y a la viabilidad financiera de la empresa. - Reordenamiento El reordenamiento tarifario se realizara en dos etapas. En la Primera Etapa se llevaran a cabo las siguientes acciones: (i) perfeccionamiento de los subsidios cruzados, (ii) establecimiento de una tarifa binomial, (iii) definicion de dos clases de usuarios: Residencial y No Residencial, (iv) eliminacion de subcategorias y rangos5 , y (iv) eliminacion de los consumos minimos. Las acciones que se llevaran a cabo en la MORDAZA Etapa son: (i) mantener las dos clases de usuarios: Residencial y No Residencial, (ii) mantener la tarifa binomial y (iii) establecer dos tarifas: una tarifa que recibe subsidio y otra que la otorga. La tarifa de la categoria social sera la misma para el primer rango de la categoria domestica (tarifa que recibe el subsidio). Esta tarifa recibira un incremento tarifario menor o igual al incremento sobre la tarifa media definida en la formula tarifaria, por lo que su tarifa media, para un ano determinado, sera menor a la tarifa media que resulte de aplicar la formula tarifaria para el mismo ano. Asimismo, la tarifa del rango correspondiente al sobreconsumo de la categoria domestica se igualara a la tarifa de la clase No Residencial (tarifa que otorga el subsidio). Esta tarifa recibira incrementos tarifarios mayores a los incrementos sobre la tarifa media definida en la formula tarifaria, siendo su tarifa media, para un ano determinado, mayor a la tarifa media que resulte de aplicar la formula tarifaria para el mismo ano. Las EPS podran alcanzar el objetivo final del reordenamiento tarifario, MORDAZA Etapa, en un solo quinquenio. Los resultados de cada etapa del reordenamiento tarifario se podran implementar de manera gradual durante el quinquenio. Asimismo, se tendera al establecimiento de una unica estructura tarifaria por empresa. En los casos de sistemas aislados de produccion y distribucion de agua potable, la empresa evaluara la existencia de una unica estructura tarifaria.

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MORDAZA MORDAZA, Daniel. Director de los Servicios Tecnicos Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia. "La equidad requisito de calidad de un servicio de agua urbana". Solo la categoria Domestica podra presentar hasta tres rangos de consumo, siendo el primer rango de consumo correspondiente al consumo de subsistencia.