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PÆg. 304362 NORMAS LEGALES Lima, jueves 17 de noviembre de 2005 III.2. Establecer los lineamientos metodológicos aplicables para la formulación de la modificación de las estructuras tarifarias. III.3. Establecer un procedimiento claro y transparente para la modificación de las estructuras tarifarias aplicable a todas las EPS. IV. SOLUCIÓN PROPUESTA.- Con la finalidad de solucionar los problemas expuestos y cumplir los objetivos señalados, se propone adoptar las siguientes acciones: 1. Aprobar los lineamientos para el reordenamiento de las estructuras tarifarias que permitan (i) diseñar una estructura tarifaria simple que garantice la sostenibilidadde las EPS y la reducción en la diversidad de subcategorías y rangos, (ii) perfeccionar el sistema de subsidios cruzados, en cumplimiento del principio deequidad y, (iii) desarrollar lineamientos para la asignación de consumos a los usuarios no micromedidos. 2. Incorporar en la “Directiva para la Formulación del Plan Maestro Optimizado”, los requerimientos de información necesarios para solicitar la modificación de estructuras tarifarias a solicitud de las EPS. 3. Incorporar en la “Directiva sobre el Procedimiento de Aprobación de la Fórmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestión en los Servicios deSaneamiento”, el procedimiento de aprobación de la modificación de las estructuras tarifarias aplicables a las EPS, así como las disposiciones sobre etapas, plazos yel flujograma del referido procedimiento. IV.1 Lineamientos para el Reordenamiento de las Estructuras Tarifarias de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento - Tarificación Una forma de tarificar en el sector saneamiento es a través de la tarifa binomial, es decir, en dos partes, de modo que la tarifa por el servicio público incluya como componentes un cargo fijo (que no varía con el volumenconsumido) además de un cargo variable (que sí varía con el volumen consumido). El cargo fijo se obtiene como resultado de dividir el monto del costo fijo que cuenta la empresa por el número de usuarios o consumidores, siempre y cuando el cargo fijo resultante que contará el usuario no sea mayor a suexcedente como consumidor. De lo contrario, podría suceder que usuarios con disposición a pagar por unidad consumida del servicio se vean excluidos delconsumo porque no pueden acceder al pago del cargo fijo. El importe del cargo variable (o cuota de consumo) debe ser proporcional al consumo de cada usuario y está relacionado con los gastos variables del servicio. Abarcaría el costo asociado con la estructuraorganizativa de la empresa y de buena parte de las instalaciones (embalses, depuradoras, ciertos tramos de red primaria, u otros) 4. Por lo tanto, una de las ventajas de la tarifa en dos partes o binomial es que permite cubrir los costos fijos de la empresa. Sin embargo, una de las posiblesdesventajas es que el monto del cargo fijo resulte muy alto, de modo que excluya a potenciales consumidores con disposición a pagar por el servicio, lo que atentaríacontra el principio de equidad y también el principio de eficiencia. En la práctica, la experiencia internacional señala que hay muchas formas distintas para distribuirlos costos fijos y variables de la empresa entre ambos componentes. Se propone que el cargo fijo esté asociado a los costos fijos que no dependen del nivel de consumo y que se asocian a la lectura de medidores, facturación y cobranza eficientes de las conexiones activas. El cargo fijo seráúnico e igual para todos los usuarios. En conclusión, los lineamientos propuestos consideran que: (i) la tarifa esté compuesta por un cargofijo y un cargo variable, (ii) se eliminen los consumos mínimos y (iii) los incrementos sobre la tarifa media definida en la fórmula tarifaria incluyen sólo al cargovariable de la tarifa. El cargo fijo correspondiente a un quinquenio sólo se ajustará en términos reales de acuerdo a la normativa vigente.- Subsidio La aplicación de subsidios al consumo genera distorsiones en el precio y cantidad producida, debido aque el precio con subsidio será menor al costo de producir el bien o servicio para la economía, incentivando una mayor producción por encima del óptimo. Sin embargo,esto genera una pérdida social. El impacto negativo de un subsidio al consumo de un servicio, en el caso del servicio de agua potable con unademanda muy inelástica – sin sustitutos cercanos –, es poco significativo, a pesar de las distorsiones que genera. En tal sentido, se propone establecer: (i) Una estructura tarifaria con subsidios cruzados en base a criterios de jerarquía. (ii) El sistema de subsidios cruzados implicará la existencia de dos tipos de usuarios: a) Los que reciben subsidio: Incluirá sólo a los usuarios de la clase residencial, categoría social y categoría doméstica correspondientes al consumo desubsistencia; en algunos casos se podrá incluir al segundo rango de la categoría doméstica y b) Los que otorgan subsidio: Incluirá a los usuarios pertenecientes a la clase no residencial (estatal, comercial e industrial), en algunos casos a los usuarios pertenecientes al segundo rango de la categoríadoméstica y siempre a los usuarios pertenecientes al tercer rango de la categoría doméstica, en función a la capacidad de pago de los usuarios y a la viabilidadfinanciera de la empresa. - Reordenamiento El reordenamiento tarifario se realizará en dos etapas. En la Primera Etapa se llevarán a cabo las siguientesacciones: (i) perfeccionamiento de los subsidios cruzados, (ii) establecimiento de una tarifa binomial, (iii) definición de dos clases de usuarios: Residencial y NoResidencial, (iv) eliminación de subcategorías y rangos 5, y (iv) eliminación de los consumos mínimos. Las acciones que se llevarán a cabo en la Segunda Etapa son: (i) mantener las dos clases de usuarios: Residencial y No Residencial, (ii) mantener la tarifa binomial y (iii) establecer dos tarifas: una tarifa que recibesubsidio y otra que la otorga. La tarifa de la categoría social será la misma para el primer rango de la categoría doméstica (tarifa que recibe el subsidio). Esta tarifarecibirá un incremento tarifario menor o igual al incremento sobre la tarifa media definida en la fórmula tarifaria, por lo que su tarifa media, para un año determinado, será menora la tarifa media que resulte de aplicar la fórmula tarifaria para el mismo año. Asimismo, la tarifa del rango correspondiente al sobreconsumo de la categoría doméstica se igualará a la tarifa de la clase No Residencial (tarifa que otorga el subsidio). Esta tarifa recibirá incrementos tarifariosmayores a los incrementos sobre la tarifa media definida en la fórmula tarifaria, siendo su tarifa media, para un año determinado, mayor a la tarifa media que resulte deaplicar la fórmula tarifaria para el mismo año. Las EPS podrán alcanzar el objetivo final del reordenamiento tarifario, Segunda Etapa, en un soloquinquenio. Los resultados de cada etapa del reordenamiento tarifario se podrán implementar de manera gradualdurante el quinquenio. Asimismo, se tenderá al establecimiento de una única estructura tarifaria por empresa. En los casos de sistemas aislados deproducción y distribución de agua potable, la empresa evaluará la existencia de una única estructura tarifaria. 4 FERNANDEZ PEREZ, Daniel. Director de los Servicios Técnicos Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia. “La equidad requisito de calidad de un servicio de agua urbana”. 5 Sólo la categoría Doméstica podrá presentar hasta tres rangos de consumo, siendo el primer rango de consumo correspondiente al consumo de subsistencia.PROYECTO