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PÆg. 304368 NORMAS LEGALES Lima, jueves 17 de noviembre de 2005 - Principio de simplicidad, las tarifas serán de fácil comprensión, aplicación y control. - Principio de transparencia, el Sistema Tarifario será de conocimiento público. Es importante tener en cuenta que el logro simultáneo de los principios anteriores presenta ciertas dificultadespor cuanto no siempre estos marchan en la misma dirección. Por ejemplo, el logro del el principio de equidad puede entrar en conflicto con otros principios, como elde eficiencia económica y viabilidad financiera de la empresa. Por lo tanto, se deberá buscar el logro de estos principios en forma armónica. 3. LINEAMIENTOS PROPUESTOS.- 3.1. Marco Conceptual.- 3.1.1. Definición de estructuras tarifarias.-La estructura tarifaria establece las tarifas a cobrar a los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado.La estructura tarifaria incluye también las asignaciones de consumo imputables a aquellos usuarios cuyas conexiones no cuentan con medidor. En la estructura tarifaria ningunatarifa será menor a la tarifa social. 13 3.1.2. Tarificación.- Una forma de tarificar en el sector saneamiento es a través de la tarificación en dos partes14 de modo que la tarifa por el servicio público incluya como componentes un cargo fijo (que no varía con el volumen consumido) además de un cargo variable (que sí varía con el volumen consumido). El cargo fijo se obtiene como resultado de dividir el monto del costo fijo al que se enfrenta la empresa por el número de usuarios o consumidores, siempre y cuando el cargofijo resultante al que se enfrentará el usuario no sea mayor a su excedente como consumidor. De lo contrario, podría suceder que usuarios con disposición a pagar por unidadconsumida del servicio se vean excluidos del consumo porque no pueden acceder al pago del cargo fijo. Por lo tanto, una de las ventajas de la tarifa en dos partes o binomial es permite cubrir los costos fijos de la empresa. Sin embargo, una de las posibles desventajas es que el monto del cargo fijo resulte muy alto, de modoque excluya a potenciales consumidores con disposición a pagar por el servicio, lo que atentaría contra el principio de equidad y también el de eficiencia. En la práctica, laexperiencia internacional señala que hay muchas formas distintas para distribuir los costos fijos y variables de la empresa entre ambos componentes. Ello además se complica cuando la aplicación de una tarifa en dos partes se da al interior de una estructura tarifaria, en la cual los cargos fijos y variables pueden diferirsegún ciertas características de los usuarios o del uso final que le dan al servicio (actividad económica, características socioeconómicas, volumen consumido, etc.). Un caso típico es que el cargo variable varíe de acuerdo con el tipo de usuario (actividad económica, características socioeconómicas, etc.) mientras que elcargo fijo sea igual para todos los usuarios. Las variantes dentro de este caso son que el cargo variable puede aumentar con el nivel de consumo total (“tarifas en bloquecreciente”) o decrecer con el nivel de consumo total (“tarifas en bloque decreciente”). ¿Qué debe incluir el cargo fijo y el cargo variable? Para ciertos autores, 15 el cargo fijo se debe entender como una cuota de servicio o cuota de abonado que se paga por la disponibilidad misma del servicio. Su importe estaría relacionado con los costos específicos de cadaabonado y con los costos fijos del servicio que dependen de la capacidad instalada. En tal sentido, abarcaría los costos de la red de distribución y buena parte de la redprimaria que se dimensiona para una demanda máxima, independientemente del consumo 16. Al respecto cabe señalar, que según la experiencia de otros paíseslatinoamericanos, se observa que en Bolivia, Chile, Colombia y Nicaragua existe un cargo fijo con diferentes definiciones. 17 El importe del cargo variable (o cuota de consumo) debe ser proporcional al consumo de cada usuario y está relacionado con los gastos variables del servicio.Abarcaría el costo asociado con la estructura organizativa de la empresa y de buena parte de las instalaciones (embalses, depuradoras, ciertos tramos de red primaria, u otros) 18. Estructura Tarifaria en el Perú: Consumo Mínimo El consumo mínimo implica que independientemente de que si el usuario ha consumido o no, éste debe pagar una determinada suma de dinero. Su funcionamiento esel siguiente: suponiendo que el volumen de consumo mínimo es de ocho (8) m3 al mes y el primer rango de consumo de la categoría doméstica va de 0-20 m3, a unhogar que tiene un consumo mensual de diez (10) m3 se le factura el cargo variable correspondiente para el primer rango de consumo. Pero si el hogar consume sólo cinco(5) m3 al mes, entonces, la EPS debe aplicarle el volumen de consumo mínimo de ocho (8) m3, el cual es facturado usando el cargo variable correspondiente de acuerdo ala estructura tarifaria. La existencia del consumo mínimo genera distorsiones en la asignación de los recursos puestoque un hogar con medidor debe pagar por la cantidad de metros cúbicos que efectivamente consume. Por el contrario, con el consumo mínimo, si un hogar consumemenos que el mínimo, deberá pagar por una cantidad mayor de la que consume. Ante esta situación, desde un punto de vista de eficiencia, los consumos mínimos debenser eliminados. En un esquema tarifario donde el consumo debe ser medido, se debe rechazar esquemas con consumomínimo. La principal ventaja de reemplazar el consumo mínimo por un cargo fijo es evitar potenciales reclamos de consumidores basados en el hecho de estar pagandoun consumo que no realizaron 19. En el Perú, si bien los niveles de “consumo mínimo” se redujeron mediante la aplicación de la primera ysegunda etapa del reordenamiento tarifario al que nos referimos en el acápite de Antecedentes, dichos niveles no se eliminaron totalmente (sólo cuatro EPS no cuentancon consumos mínimos 20). 3.1.3 Micromedición.-Uno de los principales problemas del sector saneamiento en el Perú es el bajo nivel de micromediciónexistente en la mayoría de EPS. Esto trae como consecuencias: (i) que sólo un porcentaje pequeño de los usuarios pague por lo querealmente consume y (ii) que el resto de usuarios pague en función de un consumo imputado, que frecuentemente difiere de su consumo real. La normativa vigente 21 establece que las conexiones domiciliarias de agua potable deben contar con su respectivo medidor de consumo. El costo de adquisición,instalación, reposición y mantenimiento es asumido por el usuario a través de la tarifa. Las empresas que inician un proceso de determinación de fórmulas tarifarias debenaumentar el nivel de micromedición como parte de sus metas de gestión. Sin embargo, dada la existencia de un número importante de usuarios sin medidor, resulta importante establecer los lineamientos para el cobro por los servicios de saneamiento a aquellos usuarios que carecen demedidor. 13Artículo 4 del Decreto Supremo Nº 016-2005-VIVIENDA. 14También conocida como tarifa binomial. 15FERNANDEZ PEREZ, Daniel. Director de los Servicios Técnicos Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia. “La equidad requisito de calidad de un servicio de agua urbana”. 16En el caso óptimo, la cuota de servicio debe ser proporcionalmente mayor cuanto mayor es el equipamiento de la vivienda, en el entendido que es éste el que determina la demanda máxima sobre la red de distribución. 17En Bolivia se define al cargo fijo como cargo por conexión, en Chile como costo de clientela, en Colombia como el costo medio de administración y en Nicaragua como el costo por mantener activa una conexión. 18FERNANDEZ PEREZ, Daniel. Director de los Servicios Técnicos Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia. “La equidad requisito de calidad de un servicio de agua urbana”. 19Estructura Tarifaria y Reordenamiento Tarifario EPS Tumbes. Macroconsulting. 20SEDAPAL, SEMAPA Barranca, EMAPA Pasco y EMAPA Yunguyo. 21Decreto Supremo Nº 016-2005-VIVIENDA.PROYECTO