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NORMAS LEGALESREPUBLICADELPERU 330618El Peruano domingo 15 de octubre de 2006 Dadas las consideraciones anteriores, la apertura del punto de acceso ATM que permitirá a otros operadores brindar el servicio de Banda Ancha mediante el acceso vía ADSL, generará un mayordinamismo en el mercado de Banda Ancha en general, enfocado principalmente en la conectividad, es decir en el acceso a Internet. En conclusión, el impacto de esta medida regulatoria será una mayor competencia en el mercado de Banda Ancha mediante acceso ADSLenfocado a la provisión sólo de conectividad en el corto plazo, debido a que el desarrollo de otros modelos de negocios enfocados a los contenidos yaplicaciones se encuentra en la etapa inicial, no obstante es una variable a ser considerada por los entrantes al mercado. Por otro lado, en términos demayor uso de tecnologías y aplicaciones se impulsará el desarrollo de la Banda Ancha en el país al incrementarse el número de usuarios conectados aInternet vía ADSL. Asimismo, producto de una mayor competencia en el mercado de Banda Ancha vía ADSL, se generará una reducción en las tarifas finalesy por ende mayor bienestar para los usuarios. La problemática de acceso a los servicios de comunicaciones comprende dos dimensiones: por unlado, se tiene la diferencia entre el nivel de acceso que existe efectivamente y el que podría existir bajo condiciones de mercado óptimas y por otro lado, seencuentran los sectores de la población que no pueden ser atendidos por ninguna empresa de manera rentable. Al respecto, es posible identificar dosdirecciones en las que se pueden orientar los objetivos de las políticas de promoción de competencia. Un primer aspecto está dado por lasmedidas orientadas a la promoción del acceso a los servicios de telecomunicaciones en las áreas no atendidas, y por otro lado se encuentran las políticasde competencia dirigidas hacia la participación de más de una empresa en el mercado. Sobre este último grupo de medidas, se debe tener en cuenta que la participación de más de una empresa en el mercado puede conducir a la provisión de nuevos servicios, la mejora en la calidad de los que ya se ofrecen,menores precios, así como incentivar el desarrollo de nuevas redes. Esto es especialmente relevante en los mercados de servicios de telecomunicaciones, donde eloperador incumbente tiene el control sobre la infraestructura necesaria para la provisión de dichos servicios. El modelo de “escalera de inversión” plantea un esquema donde en un primer momento las nuevas empresas pueden ingresar al mercado con un nivelde inversión bajo, aunque poca capacidad de diferenciación (a través de accesos a nivel mayorista), mientras que en niveles posteriores se incurre enmayores gastos de inversión, pero la empresa tiene mayor autonomía (accesos a través del bucle desagregado o despliegue de su propiainfraestructura). Según este modelo, las empresas entrantes forman una base de clientes que les permiten generar ingresos para financiar inversiones eninfraestructura. Para ello es necesario que tengan acceso a ofertas mayoristas por parte del incumbente. En este contexto, el acceso indirecto o bitstream, representa una forma intermedia entre la reventa y la desagregación del bucle, donde los nuevos entrantes tienen control sobre ciertas características del servicioque ofrecerán a los usuarios finales, pero no requieren un nivel de inversión tan elevado como en el caso del bucle desagregado o por el despliegue de su propiainfraestructura. El servicio indirecto o bitstream es un acceso a nivel mayorista que provee capacidad de transmisión entre un usuario final con conexión telefónicay el punto de interconexión disponible para el nuevo entrante. En este tipo de acceso existen diferentes puntos donde puede conectarse el nuevo entrante, los cuales determinan la capacidad de controlar las características técnicas del servicio, así como la posibilidad de usar supropia red en vez de la del incumbente. Mientras más alejado se encuentre el punto de acceso del usuario final, menor será la capacidad de diferenciación de laempresa respecto al servicio ofrecido por el incumbente, y menor la autonomía para determinar la calidad del servicio final que brindará a sus clientes.El acceso bitstream puede representar una propuesta interesante cuando la nueva empresa no ha desarrollado su propia red, ya que le permite el acceso al mercado así como aprovechar laseconomías de escala de la empresa incumbente. Sin embargo, este tipo de acceso puede reforzar la posición de control del operador incumbente, quientiene la capacidad de controlar las características de los servicios de alta velocidad, la calidad del servicio, su despliegue geográfico, así como ofrecer productosempaquetados que los nuevos operadores pueden no estar en la posibilidad de replicar. Asimismo, la empresa incumbente puede tener incentivos para establecer las tarifas por dichos accesos a niveles demasiado altos, impidiendo el ingreso de competidores al mercado. La regulaciónde tarifas (bajo esquemas de retail - minus u orientados a costos) permite evitar que el incumbente traslade su poder de mercado en el segmentomayorista hacia el mercado minorista mediante prácticas como precios predatorios o de estrecha- miento de márgenes. En el caso peruano, las suscripciones a Internet de los usuarios finales se han incrementado significativamente desde la aparición del acceso ADSL.Esta tecnología representa en la actualidad la principal forma de acceso a Internet en el Perú, con el 63% de las suscripciones. Sin embargo, sólo una empresa,Telefónica concentra más del 99% de las suscripciones por esta modalidad (incluyendo los accesos a través de Speedy Provider). Desde el 1 de setiembre de 2000 se establecieron tarifas máximas aplicables a las prestaciones de transmisión de datos mediante circuitos virtuales ATMcon acceso ADSL, con la finalidad de promover el acceso de nuevas empresas en el mercado. Sin embargo, hasta la fecha, ninguna empresa ha hechouso de esta modalidad de acceso. Asimismo, las tarifas máximas establecidas consideran velocidades que actualmente no se comercializan, por lo que seencuentran desfasadas de la realidad actual del mercado. El ingreso de nuevas empresas ha ocurrido más bien a través del producto Speedy Provider deTelefónica, que consiste en la reventa del servicio Speedy que brinda dicha empresa, con la posibilidad de ofrecer servicios de valor añadido. Bajo estamodalidad operan Terra e Infoductos (RCP). La única excepción es Americatel, la cual brinda el acceso ADSL a usuarios finales utilizando infraestructura propia,aunque tiene una participación muy pequeña en el mercado. En este sentido, es importante señalar que tanto el tramo ADSL como el ATM constituyen medios portadores sobre los cuales Telefónica tiene control, por lo que la regulación tarifaria actúa como una herramientaimportante para facilitar el ingreso de nuevos operadores al mercado, incentivando las condiciones necesarias para garantizar tarifas razonables para los usuarios. De la revisión del modelo presentado por Telefónica y la consiguiente propuesta de OSIPTEL, destacan sobre todo los que se refieren a los puntos de presenciaconsiderados para el acceso de los nuevos operadores a la red de Telefónica. Bajo el nuevo esquema, en Lima la cantidad de puntos de presencia pasa de 11 a 4 y enprovincias de 23 a 2. Otro aspecto importante se refiere a la posibilidad de conexión a nivel E3. Estas modificaciones, en la medida que implican menorescostos de acceso a la red, facilitarán el ingreso de nuevos operadores en el mercado a través de los accesos ATM más ADSL. En cuanto al impacto y los beneficios esperados en términos de las perspectivas del desarrollo del negocio de ADSL, se espera que la apertura de loscircuitos virtuales ATM con acceso ADSL que utilicen otros operadores para brindar el servicio de Banda Ancha se enfoque principalmente en el cortoplazo en el acceso a Internet (conectividad) y en el mediano y largo a contenidos y otras aplicaciones. Esto implicará una mayor competencia en lo referentea la conectividad, y por ende una reducción en las tarifas finales, generando mayor bienestar para los usuarios. 03106-1PROYECTO