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El Peruano Lima, domingo 13 de mayo de 2007 345198 medidas regulatorias encaminadas a dotar a los usuarios que utilizan el sistema de preselección y a aquellos que están excluidos de dicho sistema, de instrumentos que les permitan contar con mejores niveles de información y alternativas de elección de consumo que les resulten más bene fi ciosas. Cuadro Nº 2: Tarifas y Trá fi co por Modalidad en el Mercado de Larga Distancia Nacional ModalidadTráfi co Tarifa Participación (Minutos)(S/. por minuto. Incluye IGV) Preselección Telefónica del Perú Discado Directo Nacional 114,501,969 HN: 0.75 / HR: 0.45 13.7% Promoción “Habla lo que quieras” 2,911,999 0.292 0.3%Suscriptor 0800-0801 10,432,345 0.650 1.3%Planes 224,737,498 0.325 27.0% Preselección otros operadores 1/ 84,881,573 HN:0.69 /HR:0.50 10.2% Llamada por llamada1/ 71,473,512 HN:0.69 /HR:0.50 8.6% Tarjetas2/ 324,060,383Entre 0.1 y 0.29 (llamadas a USA)38.9% TOTAL MERCADO 832,999,279 1/ Tarifas de preselección y llamada por llamada de Americatel. 2/ Tarifas de llamadas por tarjetas de pago de IDT.Fuente: Datos proporcionados por Telefónica del Perú para la realización de pruebas de imputación. Información de tarifas y trá fi co proporcionada por las empresas operadoras. VIII. CONCLUSIONES La competencia en el mercado de larga distancia es deseable porque no existirían en este mercado condiciones de sub-aditividad de costos que con fi guren una estructura de monopolio natural, por lo cual no se estarían generando pérdidas de e fi ciencia productiva ante el ingreso de nuevos operadores. De otro lado, la introducción y el desarrollo de la competencia estarían permitiendo que los operadores identi fi quen de mejor manera los diferentes segmentos de la demanda, logrando con ello la expansión del servicio, la calidad de los planes de consumo y la reducción de precios, consiguiendo así objetivos de bienestar y e fi ciencia asignativa. La competencia en el mercado de larga distancia es factible bajo una adecuada protección de la competencia. Es decir, los posibles problemas de barreras a la entrada / salida no son signi fi cativos cuando se implementan instrumentos y mecanismos regulatorios que protegen la competencia. Entre las políticas de promoción de la competencia que ha venido implementando el OSIPTEL se puede mencionar las siguientes: 1. Política de interconexión a la infraestructura del operador incumbente. 2. Implementación del sistema de preselección.3. Implementación del sistema de llamada por llamada. 4. Regulación del servicio de facturación y recaudación brindado por el operador incumbente. 5. Implementación de la prueba de imputación para las tarifas de las llamadas de larga distancia nacional. En este contexto, se hace evidente que las condiciones de competencia en el servicio de larga distancia dependen en mayor medida de una serie de mecanismos y políticas, que de la existencia de un número grande de operadores. Como se ha expuesto a lo largo de este documento, el funcionamiento adecuado de estos mecanismos es una condición necesaria para la eliminación del esquema de precios tope vigente en la larga distancia desde la privatización del sector. Entre otros, el mecanismo de precios tope tiene por fi nalidad proteger de tarifas excesivas a usuarios pertenecientes a segmentos de demanda donde las condiciones de competencia no generan por sí solas reducciones de precios sostenidas. Por lo tanto, para los propósitos de este documento, resulta particularmente importante analizar si existen situaciones en las que las tarifas tope limitan las tarifas establecidas por el operador incumbente. En el estudio realizado se ha encontrado evidencia de que la dinámica competitiva existente en el mercado de larga distancia estaría generando una trayectoria decreciente sostenida de los precios, los cuales se están ubicando en un nivel inferior a las tarifas tope reguladas en la mayoría de segmentos de demanda. Sin embargo, los resultados son heterogéneos. Si bien existen segmentos de mercado donde se han producido reducciones importantes en precios asociadas a una mayor participación de empresas competidoras o de esquemas de descuentos agresivos por parte de la empresa incumbente, también existen segmentos donde estas reducciones de precios no han sido significativas, posiblemente debido a la inelasticidad de la demanda o de imperfecciones en los esquemas de competencia. En particular, se ha podido identificar que las llamadas de discado directo que se realizan mediante el sistema de preselección de la empresa incumbente (preselección por defecto y por contrato), tanto de larga distancia nacional como internacional, presentan precios que a lo largo o en parte del período analizado coinciden con las tarifas tope reguladas. Ello estaría significando que en estos segmentos de demanda el nivel de competencia podría no ser suficiente para disciplinar las tarifas. Por lo tanto, se evidenciaría la necesidad de implementar medidas regulatorias complementarias que permitan un mayor desarrollo de la competencia en dichos segmentos. En esta perspectiva, la eliminación del mecanismo regulatorio de precios tope del servicio de larga distancia será una medida adecuada para el mercado solamente si se logra implementar instrumentos que potencien la competencia en los segmentos en los que los precios no han descendido lo su fi ciente. Especí fi camente es necesario mejorar el sistema de preselección, en lo referente a su capacidad para generar una mayor dinámica competitiva en aquellos segmentos donde los precios a los usuarios fi nales coinciden con las tarifas tope. En conclusión se puede señalar que, si bien es cierto la eliminación del esquema de precios tope del servicio de larga distancia es consistente con la deseabilidad y factibilidad de la competencia en este servicio, la reducción de costos regulatorios y las tendencias internacionales, es necesario que este proceso sea acompañado por una mejora en el funcionamiento de los mecanismos de competencia, en especí fi co de la eliminación de la preselección por defecto, la cual permitiría una intensi fi cación de la competencia en los segmentos en los que se observa una menor reducción de precios o una brecha tarifa tope - precio nula. Por ende, se recomienda implementar la eliminación del esquema de precios tope una vez eliminada la preselección por defecto, medida actualmente considerada como prioritaria en los Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y Expansión de los Servicios de Telecomunicaciones en el Perú, elaborados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En forma consistente con este análisis, se recomienda hacer efectiva la eliminación del esquema de precios tope del servicio de larga distancia nacional e internacional a partir de enero de 2008. Esto permitirá observar cuidadosamente el desempeño del mercado a partir de la eliminación de la preselección por defecto. Naturalmente, una evolución inadecuada de la competencia en los segmentos identi fi cados como sensibles signi fi cará una re-evaluación de la medida de desregulación. Finalmente, se espera que, adicionalmente a las condiciones de competencia actualmente existentes en el mercado de larga distancia, otros factores puedan contribuir a incrementar la competencia efectiva, tales como la política de cargos de facilidades esenciales, las normas de competencia ex post (antitrust ), el desarrollo de las redes móviles y la presión competitiva que ejercerá el desarrollo de nuevas tecnologías e innovaciones sobre los operadores actuales en el mercado. 59546-1PROYECTO