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El Peruano Lima, domingo 13 de mayo de 2007 345194 a la presencia de altos niveles de concentración de mercado y elevadas barreras a la entrada. Estas barreras tendrían su origen en la necesidad de incurrir en altos costos hundidos para la construcción de una nueva red defi bra óptica que es utilizada para el transporte de larga distancia. Debido a que dicha red de transporte de larga distancia estaría presentando reducidos niveles de replicabilidad, resultaría poco probable la entrada signi fi cativa y e fi ciente de nuevos competidores (Hausman; 1995). Sin embargo, las empresas entrantes en este mercado inician comúnmente sus operaciones mediante el acceso a diversas facilidades esenciales provistas de manera mayoritaria por los operadores establecidos, en vez de construir su propia red de transporte. En este contexto, conforme los operadores entrantes van creciendo en su escala de negocio, así como en el proceso de introducción de nuevas prestaciones (paso hacia un esquema multiproducto), éstos requieren ser más independientes en su estructura de costos, lo cual se alcanza a través del despliegue de infraestructura propia, proceso que se ve fuertemente favorecido por el ritmo de innovaciones tecnológicas que generan reducciones en costos y ganancias en términos de las capacidades de transmisión (Kaserman y Mayo; 2002). Debe indicarse que la normatividad peruana aplicada a la provisión del servicio de larga distancia es consistente con este enfoque. En particular, dentro de las modi fi caciones incorporadas al Decreto Supremo Nª 020- 98-MTC bajo el Titulo I “Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansión de los Servicios de Telecomunicaciones en el Perú”, el Artículo 14º establece que el concesionario deberá estar en capacidad de prestar el servicio concedido dentro de un plazo máximo de 24 meses computados desde la fecha de inicio de operaciones, en cinco ciudades en distintos departamentos del país y poseer al menos un centro de conmutación 3. Desde el punto de vista técnico, la implementación de redes de larga distancia nacional e internacional requiere básicamente el uso de dos elementos: conmutación y transmisión. Por lo general, es común que las empresas concesionarias entrantes recurran al alquiler de medios de transmisión a empresas que los posean o, en su defecto, contraten el servicio de transporte prestado por otros operadores. Por su parte, el alquiler de capacidad de conmutación es poco frecuente. En tal sentido, los medios de transmisión provistos por un tercero (operador con infraestructura ya desplegada) se constituirán en un recurso esencial para el operador entrante. De acuerdo con el análisis anterior, la prestación del servicio de larga distancia no requiere del despliegue de inversiones tan elevadas en comparación con la prestación del servicio fi jo local, en particular, la necesidad de fuertes inversiones en infraestructura de costo fi jo (que en el caso del servicio fi jo local se constituye en costos hundidos). Dicha característica tecnológica elimina la posibilidad de que en este servicio se con fi guren condiciones de monopolio natural, razón por la cual se descarta la posibilidad de considerar la regulación como un medio para promover la e fi ciencia productiva, siendo por lo tanto deseable la promoción de la competencia en este mercado. De otro lado, la competencia en el mercado de larga distancia también es deseable porque permitiría conseguir en forma más e fi caz objetivos de e fi ciencia asignativa, expandiendo el nivel de consumo del servicio y reduciendo los precios. Asimismo, la competencia otorga ciertas condiciones de fl exibilidad para que las empresas puedan identi fi car mejor los diferentes segmentos de demanda y establecer diferenciaciones de productos y de precios, lo cual es muy importante en un mercado como el peruano con una demanda heterogénea. Gráfi co Nº 1: Competencia Deseable ¿La competencia es deseable? Eficiencia productiva Eficiencia asignativa No existe una estructura de monopolio naturalLa competencia genera reducciones en los precios.¿La competencia es deseable? Eficiencia productiva Eficiencia asignativa No existe una estructura de monopolio naturalLa competencia genera reducciones en los precios.III.2. Competencia Factible De acuerdo con la literatura económica y la experiencia internacional, el mercado de larga distancia es considerado como un segmento potencialmente competitivo. Sin embargo, las operaciones de las empresas entrantes competidoras dependen en gran medida de una facilidad esencial (bucle local) que es propiedad de la empresa incumbente. Por lo tanto, dicha empresa podría tener incentivos para trasladar el poder de mercado que ostenta en la facilidad esencial, donde existe un cuello de botella, hacia el potencial segmento competitivo (Laffont y Tirole, 2000). Las posibilidades de éxito de la empresa propietaria de la facilidad esencial para lograr dichos objetivos dependerán en gran medida de las características de la industria y las barreras a la entrada que existan. Al respecto, es importante señalar que en el caso del mercado peruano de larga distancia el grado de dependencia de la infraestructura del incumbente es mayor para el segmento de larga distancia nacional (LDN) que para el de larga distancia internacional (LDI). Estas diferencias determinan mayores condiciones de competencia en el mercado de LDI que en el de LDN. Las principales razones para que esto ocurra son dos. En primer lugar, una llamada de LDI requiere un mayor número de interconexiones ya que el operador tiene que interconectarse con la red fi ja y con un carrier internacional, mientras que para originar una llamada de LDN un operador debe interconectarse con la red fi ja dos veces. La segunda razón radica en que la provisión del servicio de LDN no puede prescindir de la infraestructura de transmisión entre departamentos porque requiere realizar el transporte de trá fi co entre ellos (vía satélite, fi bra óptica o radio-enlace). Por su parte, la provisión del servicio de LDI solo requiere de esta infraestructura cuando necesita transportar trá fi co hacia o desde destinos internacionales, originado o terminado en los departamentos del país distintos a Lima, debido a que la mayoría de operadores mantiene su central de conmutación internacional en Lima. Por otro lado, respecto a las barreras estratégicas, éstas pueden coexistir con las barreras estructurales cuando el comportamiento anticompetitivo de la empresa incumbente induce la asimetría de costos entre esta empresa y las entrantes, por ejemplo, al incrementar los costos para impedir el acceso a una red esencial de transmisión (Armstrong, Cowan y Vickers; 1994), o la disminución de sus precios al usuario fi nal de manera tal que se reduzcan los márgenes de ganancias de los competidores para sacarlos del mercado. En particular, en el mercado de larga distancia pueden ocurrir prácticas de estrechamiento de márgenes dada la especial dependencia que tienen los operadores de larga distancia nacional de la infraestructura del operador incumbente. Frente a ello, la normativa peruana prevé la aplicación de la prueban de imputación a las tarifas de la empresa incumbente en el mercado de larga distancia nacional. Otro tipo de barreras que puede afectar el ingreso de operadores al mercado lo constituyen las barreras legales. Al respecto, para brindar los servicios de LDN y LDI es preciso contar con una concesión, la cual es otorgada por el MTC a solicitud de parte, una vez realizados los trámites requeridos y cumplidos los requisitos establecidos (descripción detallada de las características técnicas y operativas del sistema, plazos y cronogramas de instalación de los equipos e iniciación del servicio, plan mínimo de expansión para los cinco primeros años, entre otros). 4 Con respecto a los costos, éstos consisten en un 3 . Para efectos de veri fi car el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los lineamientos ya señalados, todo concesionario del servicio portador de larga distancia que curse trá fi co telefónico de larga distancia, deberá necesariamente brindar la capacidad para realizar llamadas telefónicas de larga distancia desde las ciudades que forman parte de su plan de cobertura. 4 . Sobre el particular, en los Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones del Perú se establece que “el concesionario deberá estar en capacidad de prestar el servicio concedido dentro de un plazo de 24 meses en cinco ciudades en distintos departamentos del país y poseer al menos un centro de conmutación”.PROYECTO