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El Peruano Lima, domingo 13 de mayo de 2007 345195 pago único de 0.25% de la inversión a realizar durante el primer año y en pagos periódicos de 2% de los ingreso brutos facturados anualmente. El número de concesiones que cada año otorga el MTC revela que estos requerimientos no constituirían un impedimento de acceso a la entrada de estos mercados. Es así que después de la apertura del mercado, el número de concesiones pasó de 21 en 2002 a 62 en septiembre de 2006. De otro lado, la literatura económica indica que diversas características del segmento de larga distancia son consistentes con mercados competitivos en los que, además, no es fácil implementar estrategias colusivas (Kaserman y Mayo; 2002). Entre estas características puede mencionarse las siguientes: (i) Ausencia de signi fi cativas barreras a la entrada. (ii) Presencia de excesos de capacidad (redes de transmisión). (iii) Asimetría en las participaciones de mercado entre los principales competidores. (iv) Rápidos cambios tecnológicos en la industria.(v) Importante y variado uso de planes y promociones como instrumento de competencia entre los diferentes operadores. (vi) Existencia de un elevado número de operadores.(vii) Alto valor de la elasticidad demanda. En este contexto, con la fi nalidad de asegurar la factibilidad de la competencia del mercado de larga distancia, resulta necesario el establecimiento de algunas medidas, tales como: • Implementar medidas regulatorias que normen las relaciones contractuales entre las empresas operadoras como la obligatoriedad de la interconexión y la regulación a costos de los cargos de originación y terminación en la red de telefonía local del operador incumbente. • Reducir las barreras legales a través del establecimiento de mecanismos rápidos y no costosos para el otorgamiento de las concesiones y permisos de operación. • Implementar mecanismos de acceso de los usuarios a los servicios de larga distancia provistos por empresas entrantes, como “preselección” y “llamada por llamada”. • Emitir normas que permitan que las empresas competidoras accedan al servicio de facturación y recaudación del operador incumbente, por ser este servicio una facilidad esencial. • Implementar mecanismos y procedimientos para impedir que el operador incumbente realice prácticas anticompetitivas que induzcan asimetría en costos entre él y sus competidores. Por lo tanto, de acuerdo al análisis realizado en esta sección, las características del mercado de larga distancia sugieren que la competencia en el mercado de larga distancia sería factible. De un lado, las barreras a la entrada, estructurales y legales estarían siendo bajas. De otro lado, la implementación de ciertos instrumentos y mecanismos regulatorios estarían permitiendo controlar prácticas anticompetitivas del operador incumbente (ver grá fi co Nº 2). Gráfi co Nº 2: Competencia Factible ¿La competencia es factible? Barreras a la entradaPrácticas anticompetitivas Bajas barreras a la entrada (estructurales, legales)Peligro potencial. Para ello se deben implementar instrumentos como: •Obligatoriedad de la interconexión. •Regulación a costos de los cargos de originación y terminación en la red de telefonía local del operador incumbente. •Mecanismos de acceso de los usuarios a los servicios de larga distancia provistos por empresas entrantes. •Acceso a servicios de facturación y recaudación. •Prevención de prácticas de estrechamiento de márgenes.¿La competencia es factible? Barreras a la entradaPrácticas anticompetitivas Bajas barreras a la entrada (estructurales, legales)Peligro potencial. Para ello se deben implementar instrumentos como: •Obligatoriedad de la interconexión. •Regulación a costos de los cargos de originación y terminación en la red de telefonía local del operador incumbente. •Mecanismos de acceso de los usuarios a los servicios de larga distancia provistos por empresas entrantes. •Acceso a servicios de facturación y recaudación. •Prevención de prácticas de estrechamiento de márgenes.IV. CARACTERÍSTICAS REGULATORIAS DEL MERCADO DE LARGA DISTANCIA PERUANO VI.1. Proceso de Desregulación del Mercado Peruano de Larga Distancia El mercado de larga distancia peruano viene experimentado un proceso de desregulación, el cual se inició en el año 1998, fecha en la que se estableció la apertura del mercado y la eliminación del monopolio que ostentaba el operador incumbente. Asimismo, se han dado las siguientes medidas en el mercado: • Entrada en vigencia del sistema de preselección en el año 1999 • Implementación del sistema de llamada por llamada en el año 2002. • Obligatoriedad de que el operador incumbente provea el servicio de facturación y recaudación en mayo de 2004. Asimismo, se estableció un cargo tope por dicha prestación, calculado a partir de un modelo de costos. • Aplicación de la prueba de imputación en octubre de 2004, medida de competencia ex ante cuya fi nalidad consiste en evitar prácticas de estrechamiento de márgenes por parte de la empresa incumbente en perjuicio de las empresas competidoras. No obstante la implementación de las medidas ya mencionadas, las tarifas establecidas por la empresa Telefónica del Perú S.A.A. aún presentan regulación mediante precios tope. En este sentido, el informe se concentra en analizar si la regulación de precios tope, actualmente vigente, es un instrumento e fi caz para disciplinar las tarifas establecidas por el operador incumbente y proteger a los usuarios, o si, por el contrario, son las condiciones de competencia existentes las que por sí solas logran que los precios se reduzcan, generando así que los precios tope establecidos tengan un efecto inocuo en el mercado. VI.2. Ámbito de Aplicación del Análisis de la Desregulación Respecto a los servicios de larga distancia de Categoría II, cabe señalar que está por implementarse el sistema de “llamada por llamada” como medida para incentivar la competencia en el segmento de llamadas de larga distancia desde teléfonos públicos. En tanto una medida de esta naturaleza podría tener un impacto signi fi cativo en las condiciones de competencia en este segmento (tal como ocurrió en el caso de las llamadas de larga distancia desde teléfonos de abonado), sería conveniente esperar su resultado antes de llevar a cabo una evaluación de las condiciones de competencia que se presentan actualmente para este tipo de llamadas. De esta manera, solamente se analizan las condiciones de competencia respecto a los servicios de categoría I, donde se han implementado previamente medidas de promoción de competencia (como preselección y llamada por llamada). Por lo tanto, para el caso de estos servicios, es posible llevar a cabo la evaluación de las condiciones de competencia presentes en el mercado de larga distancia incorporando los resultados de la implementación de medidas para la promoción de competencia. V. CONDICIONES DE COMPETENCIAEl análisis de las condiciones de competencia incluye la evolución de las participaciones y las tarifas para los siguientes servicios: • Llamadas de larga distancia nacional desde teléfonos fi jos de abonado. • Llamadas de larga distancia nacional con tarjetas de pago. • Llamadas de larga distancia internacional desde teléfonos fi jos de abonado. • Llamadas de larga distancia nacional con tarjetas de pago. Se observa que en todos los casos analizados las empresas entrantes han ganado participación con respecto a Telefónica del Perú. Destaca el caso de las llamadas de larga distancia nacional, especialmente las realizadas mediante tarjetas de pago, donde la participación de las empresas entrantes ha alcanzado el 51.4%.PROYECTO