Norma Legal Oficial del día 31 de mayo del año 2013 (31/05/2013)

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TEXTO DE LA PÁGINA 16

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CONSIDERANDO: Que, el articulo 10º del Texto Unico Ordenado de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 0662009-EF, establece que el MORDAZA Macroeconomico Multianual debe comprender como minimo una Declaracion de Principios de Politica Fiscal, entre otras informaciones; Que, de acuerdo al articulo 15º del Reglamento de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 151-2004EF, la Declaracion de Principios de Politica Fiscal debe ser aprobada por el Ministerio de Economia y Finanzas mediante Resolucion Ministerial; De conformidad con lo establecido por el Decreto Supremo Nº 066-2009-EF y el Decreto Supremo Nº 1512004-EF; SE RESUELVE: Articulo Unico.- Apruebese la Declaracion de Principios de Politica Fiscal del MORDAZA Macroeconomico Multianual 2014 ­ 2016, la cual forma parte de la presente Resolucion Ministerial. Registrese, comuniquese y publiquese. MORDAZA MORDAZA MORDAZA Ministro de Vivienda, Construccion y Saneamiento Encargado del Despacho del Ministerio de Economia y Finanzas DECLARACION DE PRINCIPIOS DE POLITICA FISCAL 2014-2016 Las proyecciones del MORDAZA Macroeconomico Multianual 2014 ­ 2016 son consistentes con un superavit fiscal en torno del 0,6% del PBI durante el periodo 20132016. Por el lado de los ingresos fiscales, se estima que entre el 2014-2016, los ingresos fiscales del Gobierno General creceran en promedio 7,7% real anual y se alcanzara una presion tributaria en torno a 16,8% del PBI hacia el 2016. Cabe destacar que la presente administracion mantiene la meta de politica de 18% del PBI como presion tributaria hacia el 2016, a pesar que los precios de las materias primas que exportamos seran menores a los previamente considerados; por tanto, sera necesario un mayor esfuerzo por parte de la SUNAT para ampliar la base tributaria y reducir los altos niveles de evasion y elusion. Las proyecciones del 2014 asumen que las actuales mejoras de gestion y fiscalizacion de la SUNAT, mitigan la caida de los precios de exportacion y en los proximos anos generan recursos adicionales por al menos medio punto del PBI de manera anual. Por su parte, entre el 2014-2016, el gasto no financiero del Gobierno General crecera en promedio 8,2% real, por encima del promedio 2002-2012 (7,5%). Se requiere de importantes esfuerzos en los diferentes sectores y niveles de gobierno para asegurar una mayor calidad del gasto publico y que los mayores recursos fiscales se traduzcan efectivamente en una mejora sustancial de la igualdad de oportunidades entre los mas pobres y excluidos. En un contexto de crecimiento economico y mayores ingresos fiscales, el gasto no financiero del Gobierno General se habra mas que triplicado y pasara de S/. 34 mil millones en el 2000 a S/. 111 mil millones en el 2013. Aun cuando se encuentran mejoras en ciertos indicadores agregados, se siguen manteniendo brechas importantes en las zonas mas pobres y excluidas del MORDAZA, particularmente en la provision de bienes y servicios publicos con calidad. La debil vinculacion entre las decisiones de asignacion presupuestal y el logro de los resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestion publica en general y del sistema de presupuesto en particular. En este sentido, el Ministerio de Economia y Finanzas tiene como objetivo que cerca del 100% del presupuesto programable (excluyendo gasto previsional, financiero y administrativo) sea formulado en programas con una logica de resultados MORDAZA de finalizar este gobierno, y que el Sistema Nacional

El Peruano Viernes 31 de MORDAZA de 2013

de Presupuesto contribuya a la eficiencia y efectividad del gasto publico a traves del vinculo del financiamiento de los programas presupuestales con los resultados que deben alcanzar, haciendo uso sistematico de la informacion de desempeno. I. PRINCIPALES MEDIDAS DE POLITICA FISCAL QUE SUSTENTAN LAS PROYECCIONES DEL MORDAZA MACROECONOMICO MULTIANUAL 2014 - 2016 Los lineamientos de politica fiscal que considera el MORDAZA Macroeconomico Multianual 2014-2016 son: 1. Luego que en el 2012 se alcanzo un superavit en cuentas estructurales, hacia adelante se busca mantener una senda sostenible de gastos consistente con los ingresos estructurales o permanentes, en un contexto de precios de exportacion altos pero con una tendencia decreciente. Para el analisis de la politica fiscal es util la distincion entre los componentes estructurales y los transitorios que explican la evolucion de las finanzas publicas. El indicador de resultado estructural estima un balance fiscal sin los efectos del ciclo economico ni de las fluctuaciones en algun precio clave para el presupuesto publico. Los precios de las materias primas son bastante volatiles y estan sujetos a bruscas fluctuaciones, asi por ejemplo estos pueden caer 50% (desde el nivel MORDAZA al minimo), con incluso mayores caidas en los precios de los metales. El gasto publico no debe ser volatil pues esto genera costos de eficiencia y capacidad de gestion a nivel de politicas sectoriales; por tanto, la conduccion de las finanzas publicas debe estar aislada de la elevada volatilidad de los ingresos provenientes de las principales materias primas que exportamos. De acuerdo con el escenario base del presente MORDAZA Macroeconomico Multianual, la cotizacion promedio del cobre descendera progresivamente a cUS$ 300 por libra; sin embargo dicho nivel sera casi 50% mayor al promedio 2000-2011. Por ello, analizar la posicion fiscal en terminos estructurales es un indicador de referencia importante para el diseno de politica fiscal. A partir del 2014 se busca un descenso paulatino del deficit en las cuentas estructurales1. RESULTADO ECONOMICO CONVENCIONAL Y ESTRUCTURALa (% DEL PBI)
4

Convencional
2,9 2,3 2,4

Estructural

3

2

1,9

2,2

1 0,3 0 -0,3 -1 -1,8-1,7 -2,2 -3 -0,9 -1,2 -1,1 -1,0
-0,4 -0,8 -0,3 0,2

0,7

0,6

0,5

0,5

-0,6

-0,4 -0,1 -0,8 -0,6

-1,3 -1,8 -2,0

-2

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

a/ El Resultado Estructural se calculo utilizando el promedio movil de los ultimos 15 anos como el filtro de precios de exportacion mineros y de hidrocarburos de mediano plazo. Para mayor detalle de los supuestos utilizados vease MEF (2012), "El Indicador de Balance Estructural: Una Herramienta Analitica de la Politica Fiscal". Fuente: MEF. 2. Las proyecciones del MORDAZA Macroeconomico Multianual son consistentes con un superavit fiscal en torno del 0,6% del PBI durante el 2013-2016. · Un menor nivel de ahorro publico incrementaria la dependencia del ahorro externo o el deficit en cuenta