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El Peruano Viernes 31 de mayo de 2013 496082 CONSIDERANDO: Que, el artículo 10º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 066- 2009-EF, establece que el Marco Macroeconómico Multianual debe comprender como mínimo una Declaración de Principios de Política Fiscal, entre otras informaciones; Que, de acuerdo al artículo 15º del Reglamento de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 151-2004- EF, la Declaración de Principios de Política Fiscal debe ser aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Resolución Ministerial; De conformidad con lo establecido por el Decreto Supremo Nº 066-2009-EF y el Decreto Supremo Nº 151- 2004-EF; SE RESUELVE: Artículo Único.- Apruébese la Declaración de Principios de Política Fiscal del Marco Macroeconómico Multianual 2014 – 2016, la cual forma parte de la presente Resolución Ministerial. Regístrese, comuníquese y publíquese. RENÉ CORNEJO DIAZ Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento Encargado del Despacho del Ministerio de Economía y Finanzas DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS DE POLÍTICA FISCAL 2014-2016 Las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual 2014 – 2016 son consistentes con un superávit fi scal en torno del 0,6% del PBI durante el período 2013- 2016. Por el lado de los ingresos fi scales, se estima que entre el 2014-2016, los ingresos fi scales del Gobierno General crecerán en promedio 7,7% real anual y se alcanzará una presión tributaria en torno a 16,8% del PBI hacia el 2016. Cabe destacar que la presente administración mantiene la meta de política de 18% del PBI como presión tributaria hacia el 2016, a pesar que los precios de las materias primas que exportamos serán menores a los previamente considerados; por tanto, será necesario un mayor esfuerzo por parte de la SUNAT para ampliar la base tributaria y reducir los altos niveles de evasión y elusión. Las proyecciones del 2014 asumen que las actuales mejoras de gestión y fi scalización de la SUNAT, mitigan la caída de los precios de exportación y en los próximos años generan recursos adicionales por al menos medio punto del PBI de manera anual. Por su parte, entre el 2014-2016, el gasto no fi nanciero del Gobierno General crecerá en promedio 8,2% real, por encima del promedio 2002-2012 (7,5%). Se requiere de importantes esfuerzos en los diferentes sectores y niveles de gobierno para asegurar una mayor calidad del gasto público y que los mayores recursos fi scales se traduzcan efectivamente en una mejora sustancial de la igualdad de oportunidades entre los más pobres y excluidos. En un contexto de crecimiento económico y mayores ingresos fi scales, el gasto no fi nanciero del Gobierno General se habrá más que triplicado y pasará de S/. 34 mil millones en el 2000 a S/. 111 mil millones en el 2013. Aún cuando se encuentran mejoras en ciertos indicadores agregados, se siguen manteniendo brechas importantes en las zonas más pobres y excluidas del país, particularmente en la provisión de bienes y servicios públicos con calidad. La débil vinculación entre las decisiones de asignación presupuestal y el logro de los resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestión pública en general y del sistema de presupuesto en particular. En este sentido, el Ministerio de Economía y Finanzas tiene como objetivo que cerca del 100% del presupuesto programable (excluyendo gasto previsional, fi nanciero y administrativo) sea formulado en programas con una lógica de resultados antes de fi nalizar este gobierno, y que el Sistema Nacional de Presupuesto contribuya a la efi ciencia y efectividad del gasto público a través del vínculo del fi nanciamiento de los programas presupuestales con los resultados que deben alcanzar, haciendo uso sistemático de la información de desempeño. I. PRINCIPALES MEDIDAS DE POLÍTICA FISCAL QUE SUSTENTAN LAS PROYECCIONES DEL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2014 - 2016 Los lineamientos de política fi scal que considera el Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016 son: 1. Luego que en el 2012 se alcanzó un superávit en cuentas estructurales, hacia adelante se busca mantener una senda sostenible de gastos consistente con los ingresos estructurales o permanentes, en un contexto de precios de exportación altos pero con una tendencia decreciente. Para el análisis de la política fi scal es útil la distinción entre los componentes estructurales y los transitorios que explican la evolución de las fi nanzas públicas. El indicador de resultado estructural estima un balance fi scal sin los efectos del ciclo económico ni de las fl uctuaciones en algún precio clave para el presupuesto público. Los precios de las materias primas son bastante volátiles y están sujetos a bruscas fl uctuaciones, así por ejemplo estos pueden caer 50% (desde el nivel máximo al mínimo), con incluso mayores caídas en los precios de los metales. El gasto público no debe ser volátil pues esto genera costos de efi ciencia y capacidad de gestión a nivel de políticas sectoriales; por tanto, la conducción de las fi nanzas públicas debe estar aislada de la elevada volatilidad de los ingresos provenientes de las principales materias primas que exportamos. De acuerdo con el escenario base del presente Marco Macroeconómico Multianual, la cotización promedio del cobre descenderá progresivamente a cUS$ 300 por libra; sin embargo dicho nivel será casi 50% mayor al promedio 2000-2011. Por ello, analizar la posición fi scal en términos estructurales es un indicador de referencia importante para el diseño de política fi scal. A partir del 2014 se busca un descenso paulatino del défi cit en las cuentas estructurales1. RESULTADO ECONÓMICO CONVENCIONAL Y ESTRUCTURALa (% DEL PBI) -2,2 -1,7 -1,1 -0,3 2,3 2,9 2,4 -1,3 -0,3 1,9 2,2 0,7 0,6 0,5 0,5 -1,8 -1,2 -0,9 -1,0 0,3 -0,4 -0,8 -1,8 -2,0 -0,6 0,2 -0,8 -0,6 -0,4 -0,1 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Convencional Estructural a/ El Resultado Estructural se calculó utilizando el promedio móvil de los últimos 15 años como el fi ltro de precios de exportación mineros y de hidrocarburos de mediano plazo. Para mayor detalle de los supuestos utilizados véase MEF (2012), “El Indicador de Balance Estructural: Una Herramienta Analítica de la Política Fiscal”. Fuente: MEF. 2. Las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual son consistentes con un superávit fi scal en torno del 0,6% del PBI durante el 2013-2016. • Un menor nivel de ahorro público incrementaría la dependencia del ahorro externo o el défi cit en cuenta