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149 NORMAS LEGALES Sábado 5 de noviembre de 2022 El Peruano / y fi scalizador del gobierno regional. Le corresponden las funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas; Qué, el artículo 38º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modi fi catorias, establece que las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia; y, el literal a) del artículo 15° de la misma norma, dispone que son atribuciones del Consejo Regional, aprobar, modi fi car o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencias y funciones del Gobierno Regional; Que, de la citada normativa orgánica regional, menciona en el contexto de las funciones especí fi cas de los Gobiernos Regionales en su artículo 47 sobre las funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación, inciso k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artísticas y culturales de la región, en coordinación con los Gobiernos Locales. Que, el artículo 3° de la Ley N° 28086 de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, establece que: “Para el cumplimiento de los objetivos en la presente ley, el Estado favorece: inciso 1) La creación, edición, difusión, comercialización y exportación del libro y los productos editoriales a fi nes editados o impresos en el país, en soporte material, o elaborados por medios electrónicos. Inciso 2) La creación, implementación y desarrollo de una red de bibliotecas a nivel nacional, así como librerías y establecimientos de venta de libros y productos editoriales a fi nes, y el fortalecimiento de los existentes”. Que, el artículo 2° de la Ley N° 30034, del Sistema Nacional de Biblioteca establece que el Sistema Nacional de Bibliotecas tiene por fi nalidad la integración técnica de su gestión y el aseguramiento de la calidad en sus servicios de acceso al conocimiento, a la cultura y a la información, propiciando para ello el funcionamiento de bibliotecas organizadas en todo el territorio nacional y la optimización del uso de sus servicios y recursos bibliográ fi cos, dentro de la política pública de inclusión social, de construcción de la ciudadanía y de desarrollo humano. Que, la incertidumbre por lo cultural implica reconocer la importancia del papel que debe desempeñar la cultura en las políticas de Estado como elemento integrador de la sociedad y generador de desarrollo y cambio, orientado al fortalecimiento de la democracia con activa participación de una ciudadanía inspirada en valores fundamentales que conlleven a la convivencia pací fi ca y a la integración nacional. La cultura, es un agente fundamental en la constitución de una sociedad con mejor calidad de vida, una sociedad más crítica de su historia de sí misma. A) ENFOQUE EDUCATIVO La comprensión es la aptitud o astucia para alcanzar un rendimiento de las cosas. Se conoce como “comprensión lectora”, el desarrollo de signi fi cados mediante la adquisición de las ideas más importantes de un texto y la posibilidad de establecer vínculos entre estas y otras ideas adquiridas con anterioridad; es posible comprender un texto de manera literal (aquellos que se exponen de manera explícita), y de manera crítica (con juicios fundamentados sobre los valores del texto) o de manera inferencial (leyendo y comprendiendo entre líneas), entre otras. A nivel comunicacional, la comprensión lectora es la capacidad para entender lo que se lee, tanto en referencia al signi fi cado de las palabras que forman un texto, como con respecto a la comprensión global el texto mismo. Es el proceso por el cual se elaboran signi fi cados y se relacionan con los conceptos que ya tiene un signi fi cado para el lector. De esta manera el lector “interactúa” con el texto. Comprender es un proceso complejo que implica captar los signi fi cados que otros han transmitido mediante todo lo que lo rodea; es decir; es un proceso donde el lector debe identi fi car palabras y signi fi cados. La lectura comprensiva se produce en distintos niveles de profundidad porque los lectores captan de diferente forma y manera. En ese sentido, en esa construcción de estrategias de lectura comprensiva, que el profesor y el alumno conozcan el nivel al cual se llega en cada lectura realizada. Los factores que in fl uyen en la comprensión lectora son: el lector, el texto, los conocimientos previos que l persona posee y las formas que utiliza para realizar dicha acción. A nivel nacional las estadísticas muestran cifras preocupantes sobre el poco hábito de lectura y su impacto en el desarrollo de los estudiantes. Existen de fi ciencias en el mismo sistema ya sea desde una inadecuada motivación por la lectura o por una tendencia a la depreciación de la lectura. La lectura es una actividad esencial para fomentar la capacidad cognitiva y el espíritu crítico de los escolares; un alumno con problemas de comprensión de lectura tendrá di fi cultades en su desarrollo profesional y en la construcción de la ciudadanía. Según el Consejo Nacional de Educación, los peruanos leemos menos de un libro por año, haciendo un promedio de 0,86. Nos hacemos la siguiente interrogación ¿Cómo podríamos motivar a nuestros estudiantes en el hábito de la lectura? Convertirlo en un acto placentero, y no en una tarea. Convertir el aula en un espacio en el que el diálogo sea fundamental, más que la exposición o la prueba escrita. Es cierto, que hay un nivel de evaluación de la comprensión lectora que es necesaria en el proceso de en enseñanza-aprendizaje, pero no debería quitarle protagonismo a la mera experiencia de la lectura, al poder aprehender el conocimiento de nuevas realidades, de analizar el sentido de lo escrito, de crecer con lo que se lee y de disfrutarla plenamente porque al hacerlo nos vamos convirtiendo en mejores personas. La comprensión lectora es una competencia fundamental para los estudiantes, desde la primera edad en la escuela y se consolida a lo largo de la escolaridad, requiriendo de esta manera que los estudiantes aprendan y usen estrategias lectoras que los ayuden a comprender y construir el signi fi cado de los diversos textos, tanto académicos como recreativos. No solo se lee para el contexto escolar, sino también para la vida cotidiana, como cuando un niño realiza la búsqueda de información en internet para realizar una labor o cuando lee las instituciones de armado de un juguete nuevo. Sin embargo, esta competencia tan importante y necesaria para los escolares no estaría lográndose. Un uniforme del Banco Mundial (2021) señala que América latina y el Caribe más de 60% de “niños de 10 años son incapaces de leer y comprender un relato simple”, llamando a esta situación pobreza de aprendizaje. Es aún alarmante que en pleno siglo XXI, donde la cuarta revolución industrial no logre comprender lo que leen. En nuestro país, según la última Evaluación Censal de Estudiantes del año 2019, solo el 37,6% de estudiantes de segundo grado de primaria obtuvieron logro satisfactorio en lectura, el 34,5% en cuarto grado de primaria y el 14,5% en segundo grado de secundaria. Respecto a la prueba internacional PISA del año 2018, el Perú ocupó el puesto 66 de 77 países evaluados (OCDE). Actualmente la falta de comprensión lectora debe haberse incrementado por la COVID-19 que nos hizo pasar una educación presencial a virtual, sumando a ello la falta de conectividad, acceso a medios tecnológicos o electricidad de muchos escolares peruanos en diversas zonas del país. No en vano el MINEDU ha declarado en emergencia el Sistema Educativo Peruano a nivel nacional hasta el primer semestre del año 2022. En necesario revertir esta situación y general una educación de calidad, donde niños y adolescentes puedan comprender lo que leen, usen estrategias lectoras, tengan acceso libre a textos físicos y virtuales, participen de programas destinados a mejorar el aprendizaje y la consolidación de la lectura entre otras experiencias organizadas por el estado, a empresa y la sociedad civil en general. De acuerdo a la Resolución Viceministerial N°062- 2021-MINEDU en la parte del considerando señala que el Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2016-2023 del Sector Educación, aprobado por Resolución Ministerial N°252-2020-MINEDU, señala que, entre sus objetivos estratégicos sectoriales, incrementar la equidad y la calidad de los aprendizajes y del talento de los niños y adolescentes. Para ello, prioriza un conjunto de acciones