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Pág. 181590 NORMAS LEGALES Lima, domingo 19 de diciembre de 1999 El Perú como otros países de Latinoamérica vio crecer su deuda externa a partir de la década de los setenta aunado a un vertiginoso crecimiento del sec- tor gubernamental. Uno de los aspectos que influye- ron de manera determinante, en este crecimiento, fue la posición asumida por la banca internacional, cuyas liberalidades en cuanto al otorgamiento de créditos sin mayores condicionamientos o exigencias, motiva- dos por un exceso de liquidez por factores de orden coyuntural, parecían responder más bien al interés de asegurar sus colocaciones en términos de rentabilidad financiera, y no al propósito de contribuir efectiva- mente a la solución de los problemas de tipo económico y social. Es conocido que la pesada carga que significó para el país atender el servicio de la deuda lo llevó a suspender los pagos desde mediados de la década de los 80 generando una seria crisis económica y finan- ciera con secuelas de devaluación, inflación, estanca- miento de la economía, desempleo, y empobrecimien- to general. A comienzos de la década de los 90 el país debe insertarse nuevamente en la comunidad financiera inter- nacional, mediante acuerdos con los organismos multila- terales, para continuar con los gobiernos occidentales, proveedores y más recientemente con la banca interna- cional en un proceso de reestructuración de la deuda en el marco del Plan Brady, en el cual se plantearon un conjun- to de opciones dirigidas básicamente a lograr condiciones más favorables en relación con los pagos. Al respecto cabe señalar que los organismos financieros multilaterales se han constituido en la fuente de recursos principales para los programas de reestructuración con la banca interna- cional. 1.2 Fundamento Legal para la Existencia de la Deuda Pública y la Fiscalización El Artículo 78º de la Constitución Política del Perú estipula que: El Presidente de la República envía al Congreso la Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año. En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. El Artículo 81º dispone que la Cuenta General de la República acompañada del informe de auditoría de la Contraloría General, es remitido por el Presidente de la República al Congreso en un plazo que vence el quince de noviembre del año siguiente al de ejecución del presu- puesto. El Artículo 82º estipula que la Contraloría General de la República supervisa la legalidad de la ejecución del presupuesto del estado, de las operaciones de deuda pública y de los actos de las instituciones suje- tas a control. El Artículo 118 establece que corresponde al Presiden- te de la República: inc.18, Negociar los empréstitos. inc.19, Dictar medidas extraordinarias, mediante de- cretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económi- ca y financiera, cuando así lo requiera el interés nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los decretos de urgencia. CAPITULO 2. ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS DE LA DEUDA PUBLICA 2.1 Definición de Deuda Pública La deuda pública es el monto de las obligaciones financieras del Estado, derivadas de los empréstitos y de las adquisiciones impagas con personas naturales, jurídi- cas, nacionales o extranjeras. La deuda pública incluye obligaciones contraídas por organismos públicos como el gobierno central, empresas públicas, gobiernos locales o regionales pudiendo ser directa, avalada y/o garantizada. 2.2 Clasificación de la Deuda Pública El concepto de deuda pública incorpora muchas moda- lidades; sin embargo, es importante diferenciar tres crite- rios de clasificación útiles:En primer término la deuda puede ser efectiva o imputada, en segundo lugar puede ser fiscal o monetaria, y en tercer lugar, puede ser de corto (hasta un año) o de largo plazo (mayor a un año). Las deudas imputadas, monetarias y de corto plazo son las que se originan por operaciones corrientes (administrativas) y/o estrictamente monetarias que se encuentran a cargo del Banco Central de Reserva o Banco de la Nación y en cuanto al corto plazo el término no implica un endeudamiento sino que se hacen por fines de liquidez. Es la deuda efectiva, fiscal y de largo plazo la que el Estado planifica, y reconoce contractualmente com- prometiendo su atención con recursos futuros, y ad- quiere dos formas estándar: deuda externa y deuda interna. 2.2.1 Deuda Pública Interna Es la deuda contraída con personas naturales y jurídicas dentro del país. Los bonos de gobierno adqui- ridos por personas naturales, empresas e inversionis- tas institucionales como las AFP del país constituyen deuda interna. Los bonos de gobierno, son obligaciones de renta fija emitidos por el Estado con el objeto de levantar recursos financieros. El bono tiene un valor nominal y establece el pago de interés periódico hasta su vencimiento, momento en el cual el inversionista recupera su capital invertido. 2.2.2 Deuda Pública Externa Es aquella deuda contraída por el Estado con agentes económicos del exterior. La mayor parte es de mediano y largo plazo. Está compuesta principalmente por la deuda con gobiernos, con la banca internacional, con organismos multilaterales y proveedores. 2.2.3 Deuda con Gobiernos Es la deuda contraída con los países industrializa- dos, miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Obedece a dos razones: los préstamos efectuados por estos países para proyectos de inversión y programas de desarrollo y asimismo los montos de la deuda impaga a sus proveedores, quienes se cubrieron con seguros oficia- les de crédito a la exportación. 2.2.4 Deuda con la Banca Internacional Proviene de los créditos otorgados por bancos comer- ciales a entidades del Estado. Los préstamos son dirigidos a financiar actividades productivas y comerciales o para refinanciamiento de deudas y o cancelación a otros acree- dores. 2.2.5 Deuda con Organismos Multilaterales Proviene de préstamos del Banco Mundial (BM), Ban- co Interamericano de Desarrollo (BID), del Fondo Mone- tario Internacional (FMI) y de la Corporación Andina de Fomento (CAF). Los préstamos concertados con el BM, BID y CAF son por lo general para obras de infraestructura económica y social y para actividades vinculadas a la modernización del Estado y reformas estructurales. 2.2.6 Deudas Comerciales Deudas con proveedores, proviene de los compromisos impagos con los proveedores extranjeros. Estos créditos por lo general se cubren del riesgo comercial y si el seguro es oficial se encuentran cubiertos por sus gobiernos quie- nes en adelante se convierten en acreedores del país. Una parte de la deuda, del país, recientemente reestructurada corresponde a este concepto. 2.3 Características Técnicas de la Deuda 2.3.1 Condiciones La deuda puede ser contraída en condiciones concesio- nales o en condiciones comerciales.