Norma Legal Oficial del día 04 de febrero del año 2000 (04/02/2000)

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TEXTO DE LA PÁGINA 29

MORDAZA, viernes 4 de febrero de 2000

NORMAS LEGALES

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· Dada la forma en que se realiza el despacho, la participacion de las empresas no resulta relevante como indicador de sus posibilidades de alteracion o manipulacion del mismo. La importancia del COES no se asienta tanto en las transacciones, las mismas que constituyen la aplicacion de las reglamentaciones establecidas en la Ley de Concesiones Electricas, sino mas bien en la fijacion de los parametros que sirven para la determinacion de los programas de despacho, los mismos que se determinan enteramente mediante acuerdos mayoritarios al interior del COES. En ese sentido, lo que resulta relevante es considerar que, como producto de la concentracion, el Grupo Endesa concentraria 3 votos de un total de 9 en el Directorio y de 11 en los Comites Tecnicos del COES-SICN. Sin embargo, es MORDAZA que con la interconexion de los sistemas Centro Norte y Sur, la importancia relativa de mantener tres votos en el Directorio y los Comites Tecnicos se diluye. · El indice de concentracion Herfindahl ­ Hirchsman14 en el caso de las ventas de generador a distribuidor fue de 3585 en el ano 1998. Como producto de la operacion dicho indice ascenderia a 4003, lo que significa un incremento de 418 puntos. Con relacion a las compras que hacen los distribuidores a los generadores, se observa que Edelnor represento un 39% del total de energia demandada por los distribuidores del Sistema Interconectado Centro Norte; mientras que, por el lado de las ventas de energia de generadores a distribuidores, se observo que Edegel representa un 29%, Etevensa un 2% y Eepsa un 5%. Considerando la interconexion los Sistemas Centro Norte y Sur, se tendria un indice sin concentracion de 2922 y considerando la concentracion dicho indice ascenderia a 3256, lo que significa una variacion de 334 puntos. Con la operacion, se estaria integrando verticalmente el distribuidor de mayor demanda (Edelnor) con el MORDAZA proveedor mas importante de energia a las distribuidoras despues de Electroperu (Edegel, Eepsa y Etevensa con 36%). · Con relacion a las ventas de empresas de generacion a MORDAZA Clientes Libres, Edegel represento un 12% del total de energia vendida, mientras que Eepsa represento un 2% (Etevensa no participa en este segmento del mercado). Cabe mencionar que en este segmento del MORDAZA Libre, Edegel no es uno de los actores mas representativos en terminos de energia vendida; existen otros actores con participaciones importantes: Electroperu (26%), Electroandes (37%) y Shougang (13%). El indice de concentracion en este segmento del MORDAZA mayorista asciende a 2404 y como resultado de la concentracion dicho indice ascenderia a 2445 (se incrementaria en 41 puntos). Considerando la interconexion de los sistemas Centro Norte y Sur, el indice de concentracion en este segmento del MORDAZA seria de 1753 sin concentracion y de 1772 con concentracion, lo que significaria una variacion de 19 puntos. · Finalmente, con relacion al MORDAZA minorista es MORDAZA que la empresa distribuidora tiene el monopolio de los clientes libres situados en su MORDAZA de concesion, por lo que su participacion en dicho MORDAZA ascenderia al 100%15 . 64. Los indices de concentracion son solo una primera etapa del analisis y constituyen una senal sobre los mercados en los que la Comision deberia prestar mayor atencion. Tomando en cuenta la informacion de los indices de concentracion asi como las participaciones actuales y futuras de las empresas en cada uno de los mercados MORDAZA definidos; la Comision centrara su atencion en el analisis de los efectos que podria generar la operacion sobre el funcionamiento del COES, las ventas de generador a distribuidor y las ventas de distribuidor a cliente libre dentro de su MORDAZA de concesion. a) Efectos de la Operacion sobre las transacciones al interior del COES:

tecnicos puedan manejarse o decidirse desde un punto de vista de interes economico particular para el grupo, en desmedro de la operacion economica del sistema". 66. Si bien la alteracion del despacho es posible a traves de la manipulacion de ciertos parametros que influyen en la disponibilidad de las centrales (declaracion de niveles de embalse, precios de combustibles y declaracion de otros costos no combustibles), dicho MORDAZA de comportamiento no seria sostenible en el tiempo puesto que afecta la distribucion de ingresos entre los generadores integrantes, dado que las ganancias que obtendria un generador por esta conducta, son pagadas por el resto de generadores. De otro lado, la manipulacion del despacho tampoco significaria un desincentivo importante al ingreso de nuevos generadores, porque de acuerdo a la Ley de Concesiones Electricas, el COES garantiza el despacho de los generadores mas eficientes, con lo que cualquier generador cuyos costos variables MORDAZA lo suficientemente bajos despachara energia. Aun con lo anterior, siendo que las decisiones al interior del COES se adoptan por mayoria y que el Grupo Endesa Espana pasaria a tener 3 votos de un total de 9, y al no existir otros bloques en el COES con igual numero de votos17 , el Grupo Endesa estaria en capacidad de afectar a su favor las decisiones que se adopten en el COES. Finalmente, tomando en cuenta la formacion de un MORDAZA COES a partir de la integracion de los Sistemas Centro Norte y Sur, la posibilidad de que las generadoras del Grupo Endesa alteren el despacho se veria limitada. 67. Por lo MORDAZA expuesto, a fin de limitar cualquier posibilidad de alteracion del despacho, la Comision cree conveniente limitar el numero de votos de Grupo Endesa en el Directorio y los Comites Tecnicos del COES al numero de votos que tenia MORDAZA de la operacion. Siendo que las empresas tienen como derecho establecido por la Ley de Concesiones Electricas participar con voz y MORDAZA en el Directorio y los Comites Tecnicos del COES; a fin de hacer efectiva la medida anterior, las empresas que notificaron la operacion deben comprometerse a que una de las empresas que participan en el COES (Edegel, Etevensa y Eepsa) vote como abstencion en todas las decisiones en las cuales se requiera votar dentro del Directorio o los Comites Tecnicos del COES-Sistema Interconectado Centro Norte (COES-SICN), hasta la fecha en que, como producto de la interconexion de los sistemas, Sistema Interconectado Centro Norte y Sistema Interconectado Sur, se constituya el MORDAZA COES.

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El Indice de Concentracion Herfindahl-Hirchsman resulta de la sumatoria de las participaciones al MORDAZA de las empresas. Los indices de concentracion representan una primera etapa del analisis y solo constituyen una senal sobre los mercados en lo que la agencia de competencia deberia prestar atencion. Se considera como un MORDAZA moderadamente concentrado aquel que tiene un indice entre 1000 y 1800, y un MORDAZA altamente concentrado aquel que arroja un indice superior a 1800. En cualquier caso, mas importante que el indice mismo es la variacion que experimenta dicho indice por efecto de la concentracion. Asi un incremento en el indice mayor a 100 puntos en mercados moderadamente concentrados incrementaria la preocupacion sobre las condiciones de competencia. A su vez un incremento mayor a 50 puntos y menor a 100 puntos en mercados altamente concentrados incrementaria la preocupacion sobre las condiciones de competencia y un incremento mayor a 100 puntos probablemente crearia o ampliaria el poder de MORDAZA o facilitarian su practica, segun los Horizontal Mergers Guidelines del Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Otros autores (Gregory Werden, MORDAZA Joskow) recomiendan que el umbral para considerar concentrado un MORDAZA electrico deberia ser de 2500. Identifying Market Power in Electric Power Generation. WERDEN J. Werden. Noviembre, 1995. Sin embargo, aun considerando que las empresas de distribucion compitieran entre si, se tendria que Edelnor es el actor mas importante de este MORDAZA puesto que sus ventas explican el 50% del total de ventas a los clientes libres abastecidos por distribuidoras del SICN. La participacion de Edelnor en la venta a clientes libres considerando la interconexion asciende a 43%. "Por lo tanto, si bien el despacho de centrales ¨deriva de estudios de planificacion de la operacion que, preservando la seguridad y calidad del sistema, lleven a minimizar los costos de operacion y de racionamiento para el conjunto de las instalaciones del Sistema Interconectado, con independencia de la propiedad de dichas instalaciones¨, segun senala textualmente el Articulo 95º del Reglamento, dicho despacho tambien podria verse afectado en sus efectos de MORDAZA, por problemas de concentracion de propiedad, aunque cumpla perfectamente con la regla apuntada en el articulo MORDAZA citado" Incluso el Estado que participa a traves de 3 empresas (Electroandes, Electroperu y Etecen) no siempre ha votado en bloque.

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65. Como se desprende de la opinion del propio COES16 y de acuerdo a lo senalado por la Comision de Tarifas de Energia, el efecto que podria generar la concentracion sobre el funcionamiento del COES, deriva de la forma en que se toman las decisiones al interior del COES. Las decisiones adoptadas por el Directorio casi nunca son aprobadas en forma unanime por sus integrantes por lo que se correria el riesgo, como lo senala la Comision de Tarifas de Energia: " (... que los conceptos que son totalmente )

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