Norma Legal Oficial del día 08 de febrero del año 2000 (08/02/2000)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, martes 8 de febrero de 2000
entre infracciones "per se" ilegales, llamadas practicas anticompetitivas absolutas, e infracciones sujetas a la llamada "regla de la razon", llamadas practicas anticompetitivas relativas. En este entendido, la distincion entre estos tipos de reglas busca precisamente identificar los casos en que basta constatar una conducta para sancionarla, sin perjuicio de cuales podrian ser sus efectos actuales o potenciales (regla "per se") y casos en que si es necesario analizar los efectos concretos que la practica podria tener para calificar su ilegalidad (regla de la razon). a) La Regla de la Razon La regla de la razon se aplica normalmente en situaciones en las que una conducta determinada podria tener efectos opuestos, los mismos que podrian incluso presentarse de manera simultanea en un mismo caso. Por una parte, podria favorecer la eficiencia y por ende al consumidor, pero por otro lado podria estar perjudicandolo. En ciertos casos las agencias de competencia a nivel internacional, privilegian la eficiencia productiva sobre el beneficio de los consumidores, en el entendido que la mayor eficiencia productiva se convertira en un plazo cercano en menores precios y/o mejor calidad y/o mayor cantidad de los bienes o servicios suministrados. Sin embargo, es necesario aclarar que esta percepcion descansa en el supuesto que las barreras a la entrada no son importantes; de lo contrario no seria posible afirmar que se puedan privilegiar aspectos de eficiencia sobre la posicion dominante. En cuyo caso habra que evaluar puntualmente la practica en el bienestar de los consumidores en el corto y largo plazo, en particular centrandose en el efecto sobre las condiciones de entrada a la industria para nuevos competidores. En ese contexto, se trata de identificar aquellas practicas en las que sera necesario realizar un analisis de la razonabilidad de la practica analizada, porque la prohibicion a "raja tabla" o per se de las mismas podria hacer perder a la sociedad, y en particular a los consumidores peruanos, los beneficios que la conducta empresarial podria eventualmente generar. b) La Regla Per Se Existen otras practicas comerciales anticompetitivas que se consideran per se ilegales. En otras palabras, se prohibe objetiva y absolutamente el desarrollo de ciertas conductas independientemente de que en el caso concreto puedan o no generar una distorsion a la competencia. La idea es evitar incurrir en costos administrativos para determinar la razonabilidad, cuando de ordinario la practica no contribuye en nada al desarrollo de un MORDAZA competitivo, y mas bien lo comun es que dicha practica este restringiendo la competencia. Asi se obvia el analisis de los efectos en los consumidores, para prohibir la conducta de manera directa. Al determinar estas conductas se considera nula la probabilidad de sancionar a empresas que podrian resultar inocentes, pues como acabamos de anotar en estos casos se ha evaluado que no puede generarse de modo alguno, algun efecto pro-competitivo. MORDAZA reglas son aplicables dentro de un mismo sistema. Lo importante es que la logica en su aplicacion permita facilitar la resolucion de casos de manera predecible y economicamente eficiente. 3.2. El MORDAZA Relevante Uno de los problemas no resueltos de manera expresa en las normas de libre competencia es el referido a que debe entenderse por MORDAZA relevante. En general, este concepto se refiere al area geografica sobre la base de la cual se va a definir la participacion de una empresa en el MORDAZA, el nivel comercial (ex fabrica, al por mayor, al por menor) y a los productos o servicios que deben ser considerados sustitutos adecuados, para determinar con que productos o servicios se compite. El concepto de MORDAZA relevante es sumamente importante ya que sobre lo que se defina como tal se basara el desarrollo del estudio para determinar la existencia de
algunas practicas anticompetitivas. Debido a ello, a continuacion se desarrolla con mayor detalle los principales aspectos que se tomaran en consideracion para definir correctamente el MORDAZA relevante. Un MORDAZA relevante se suele definir en funcion de tres factores: la delimitacion del producto, la geografica, y la del nivel comercial: a) Delimitacion del Producto5 Esta delimitacion restringe las consideraciones a los productos que son buenos sustitutos desde el punto de vista de los compradores. Para poder evaluar el grado de sustitucion de los productos analizados se suele realizar un estudio sobre el producto, sus caracteristicas y usos. Ademas se suele tener en cuenta las reacciones pasadas del MORDAZA ante cambios en los precios. Otras tecnicas usadas para la delimitacion del producto son pruebas cuantitativas que permiten estimar las elasticidades de precios y elasticidades cruzadas de los mismos. Una fuente importante de informacion esta constituida por los demandantes de los productos analizados. El procedimiento que se utiliza es el de entrevistar a estos para conocer su opinion sobre lo que consideran como sustitutos cercanos; una vez que se determina que un bien tiene esta caracteristica, entonces se le considera como un competidor del producto analizado. Ademas de estos criterios, se debe tener en cuenta los precios de los productos en el analisis ya que lo que se pretende averiguar no es unicamente la posibilidad de sustitucion fisica y/o las preferencias de los consumidores, sino la sustituibilidad de los productos en sus decisiones de compra, esto es, en su demanda individual, lo cual implica una evaluacion cuantitativa de la sustituibilidad, pero a nivel de las decisiones de compra manifestadas en las entrevistas individuales. Mas especificamente, para determinar la delimitacion de producto por el lado de la demanda se suelen plantear ciertas interrogantes y definir la sustituibilidad en el MORDAZA segun las respuestas que se obtengan. Inicialmente se podrian plantear cuales son los productos que compiten con el producto analizado; para determinar si los productos compiten efectivamente o no, debe tomarse en cuenta si los consumidores al usar un servicio alternativo no son afectados en su nivel de bienestar. En terminos generales se busca reunir a todos aquellos servicios que presentan caracteristicas similares desde el punto de vista de los consumidores, aislando en un primer momento el factor de los precios. Es decir, se busca determinar la posibilidad de sustitucion fisica de los productos. Una vez que se han identificado aquellos productos que son sustitutos fisicos para los consumidores, se busca determinar la posibilidad de sustitucion total incorporando a los precios en el analisis. Para los consumidores que estan utilizando el servicio que se analiza, se desea conocer si estarian dispuestos a cambiarse hacia alguno de los productos sustitutos si se produjese un incremento pequeno, pero significativo en el precio del servicio analizado. Para esto debe tenerse en cuenta que los consumidores deben percibir el incremento en el precio como permanente, o que al menos no va a volver a su nivel original por un periodo considerable de tiempo. Con estas consideraciones, ya se pueden aislar aquellos productos que son buenos o cercanos sustitutos del producto analizado para los consumidores. Como se puede ver esta delimitacion de producto por el lado de la demanda comprende dos pasos: separar los productos que son sustitutos fisicos para los consumidores sin tomar en cuenta a los precios en el analisis; y en un MORDAZA momento, de los productos que son fisicamente sustituibles eliminar aquellos que los consumidores no estarian dispuestos a utilizar si se produjese un incremento en el precio del producto analizado.
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En lo sucesivo, cuando se haga referencia al termino "producto", se entendera que este se relaciona con algun servicio de telecomunicaciones.