Norma Legal Oficial del día 08 de febrero del año 2000 (08/02/2000)
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TEXTO DE LA PÁGINA 17
MORDAZA, martes 8 de febrero de 2000 b) Delimitacion Geografica
NORMAS LEGALES
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La delimitacion geografica considera la localizacion de los compradores y vendedores que influyen en la formacion del precio del producto. Los principales criterios para la delimitacion geografica del MORDAZA son el costo de transporte de los productos del lugar donde son producidos hacia el lugar donde se venden y la demanda residual del producto donde se desea venderlo. Es posible que dos bienes MORDAZA sustitutos cercanos, no obstante se puede presentar la situacion que estos MORDAZA producidos en dos lugares distintos y el costo de transporte de un lugar a otro haga que no sea rentable la comercializacion de un producto en el otro mercado. En este caso se considera que ambos productos se encuentran en dos mercados relevantes distintos ya que uno no compite efectivamente con el otro. Lo que se debe hallar para determinar el MORDAZA geografico relevante es la importancia de los costos de transporte 6 en el precio de venta final del producto y determinar si con ese precio el producto puede competir en el otro mercado. Con este criterio se puede afirmar que si los costos de transporte no son significativos y por tanto un bien producido en la MORDAZA A puede competir con los de la MORDAZA B, entonces el MORDAZA geografico relevante estaria compuesto por MORDAZA ciudades. Para determinar el MORDAZA geografico relevante, al igual que en el caso de la delimitacion del producto, se pueden utilizar pruebas cuantitativas que permitan calcular un aproximado de la elasticidad precio de la demanda en una localidad ademas de hacer entrevistas a los consumidores para determinar si consideran que el costo de transporte afectaria su decision de adquirir el bien o no. Se debe tener presente que la comparacion internacional de precios puede resultar compleja debido a factores como variaciones en el MORDAZA de cambio, en los impuestos y la diferenciacion de los productos. c) Delimitacion del Nivel Comercial La delimitacion del nivel comercial busca identificar el nivel de la cadena comercial en el cual los consumidores adquieren los servicios de telecomunicaciones; es decir, si la adquisicion se hace al por mayor, al por menor, a concesionarios, a revendedores, entre otros. Una vez que se ha delimitado el espacio geografico relevante, el producto, y el nivel comercial, el paso final a realizar para definir cual es el MORDAZA relevante, consiste en intersectar los resultados obtenidos de dichas delimitaciones. De esta manera, se obtienen todos aquellos productos que realmente compiten con aquel que sea objeto de estudio. 4. EL ABUSO DE POSICION DE DOMINIO EN EL MORDAZA DE LAS TELECOMUNICACIONES 4.1. Posicion de Dominio en el MORDAZA Nuestra legislacion general de libre competencia distingue dos categorias de infracciones (Articulo 3º del Decreto Legislativo Nº 701): la primera categoria esta vinculada a lo que se conoce como Abuso de una Posicion Dominante en el mercado; la MORDAZA categoria se refiere a las practicas que impidan, limiten, restrinjan o distorsionen la competencia, conocidas normalmente como Practicas Restrictivas. Para determinar si existe un abuso de posicion de dominio, debe en primer lugar definirse cuando una empresa esta en tal posicion. Se entiende que las empresas gozan de una posicion de dominio en el MORDAZA "...cuando pueden actuar de modo independiente con prescindencia de sus competidores, compradores, clientes o proveedores, debido a factores tales como la participacion significativa de las empresas en los mercados respectivos, las caracteristicas de la oferta y la demanda de los bienes o servicios, el desarrollo tecnologico de los bienes o servicios involucrados, el acceso de competidores a MORDAZA de financiamiento y suministros, asi como a redes de distribucion"7 . Un aspecto importante que se desprende de esto es que la existencia de competido-
res no implica que una empresa no pueda tener una posicion dominante en un mercado. En este punto es necesario aclarar que el "...actuar de modo independiente con prescindencia de los competidores... se entiende en el sentido que la o las " empresas pueden, por ejemplo, establecer las condiciones economicas que regiran en el MORDAZA sin que los competidores MORDAZA un factor, o MORDAZA un factor practicamente irrelevante, a tomar en cuenta al momento de establecer dichas condiciones. Tal como se menciono anteriormente, en un MORDAZA competitivo, las decisiones respecto de precios, calidades y cantidades a vender de las empresas se desarrollan en un ambiente de interdependencia. De esta manera, la competencia se asocia con el concepto de rivalidad entre las empresas que participan en un mercado; sin embargo, en un MORDAZA en el que una empresa ejerza posicion de dominio, esta puede fijar las condiciones comerciales sin considerar a sus rivales, teniendo los competidores que tomar las condiciones comerciales que se establezcan como dadas. Un primer punto importante es que no se considera como infraccion la situacion dominante en si misma, sino el abuso que se haga de ella. Mientras el uso de la posicion dominante permita generar eficiencia y un mayor bienestar en los consumidores, dicho uso no podra ser cuestionado. Este MORDAZA es especialmente importante en el area de las telecomunicaciones donde, debido a la existencia de economias de escala y de diversificacion, se pueden encontrar empresas con posiciones dominantes en el MORDAZA relevante. En consecuencia, OSIPTEL no sancionara a las empresas por ostentar una posicion de dominio, sino solo por hacer un mal uso de la misma. El hecho de que la posicion dominante de una empresa tenga su origen en la actuacion del Estado -por ejemplo en la forma de asignacion del espectro- no enerva la potestad de OSIPTEL para sancionar el abuso de tal posicion. Para determinar la existencia de una posicion de dominio en el MORDAZA deben seguirse dos pasos: a. Debe determinarse el MORDAZA relevante, es decir, que bienes y/o servicios puede considerarse que compiten con el de la empresa cuya posicion en el MORDAZA se quiere determinar, y dentro de que espacio geografico y en que nivel comercial se da dicha competencia; y b. Determinar el nivel de competencia en el MORDAZA relevante previamente determinado, y el poder real de MORDAZA de la empresa investigada en dicho mercado. 4.1.1. Determinacion del nivel de competencia en el MORDAZA relevante y del poder de MORDAZA de la empresa. Algunas de las variables que OSIPTEL podra tomar en consideracion para determinar si una firma exhibe posicion de dominio en un MORDAZA relevante determinado son: a. El porcentaje de participacion de la empresa en el mercado. b. El nivel de concentracion del mercado. Una alternativa es utilizar el indice conocido como el HerfindahlHirshman Index (en adelante, HHI) para medir el nivel de concentracion en un MORDAZA determinado. Es importante senalar que debe concordarse la aplicacion del HHI con la evaluacion del porcentaje de participacion de la empresa investigada en el MORDAZA MORDAZA mencionado. Por esta razon, OSIPTEL podra utilizar
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En el presente texto se considera al costo de transporte como el costo total que implicaria poner a la venta un producto en otro lugar geografico. Articulo 4º del Decreto Legislativo Nº 701.
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