Norma Legal Oficial del día 01 de marzo del año 2001 (01/03/2001)
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TEXTO DE LA PÁGINA 49
MORDAZA, jueves 1 de marzo de 2001
NORMAS LEGALES
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Tal como se establece en los Lineamientos Generales para la aplicacion de las Normas de Libre Competencia en el Ambito de las Telecomunicaciones, aprobados mediante Resolucion del Consejo Directivo Nº 003-2000-CD/OSIPTEL, la definicion de MORDAZA relevante implica la necesidad de determinar los sustitutos cercanos a ambos servicios y el espacio geografico donde dichos sustitutos cercanos interaccionan con los servicios analizados. 1.1. COMUNICACION FIJO-MOVIL LOCAL Cuando un usuario decide realizar una comunicacion fijo-movil, en su decision influyen dos aspectos: monetarios y no monetarios, que se agregan al momento de determinar su disposicion a pagar. El factor monetario se relaciona con el pago total por la llamada, que implicitamente se asocia con la duracion promedio y con el precio por minuto de dicha comunicacion; mientras que el factor no monetario se asocia con el bienestar que le genera al usuario el poder establecer la comunicacion con el abonado movil con quien desea comunicarse. Para el usuario lo relevante es la comunicacion con la persona que posee el movil, donde sea que esta se ubique, a diferencia de la comunicacion fijo-fijo, que asocia a la comunicacion con una persona en un lugar determinado, fijo. Es por ello que consideramos que las comunicaciones fijo-fijo no son sustitutas cercanas de las comunicaciones fijo-movil para un usuario promedio. Aplicando la prueba del incremento del precio en un 5 o 10%2 , bajo la presuncion de condiciones monopolicas en las comunicaciones locales fijo-movil, tomando como referencia cualquiera de las empresas moviles que ya operan en el MORDAZA, se puede observar la reaccion de un consumidor promedio para determinar el nivel de sustitucion por demanda. En condiciones competitivas: i) el usuario fijo dejaria de realizar la comunicacion a esa empresa movil y buscaria comunicarse con la misma persona a traves una empresa movil distinta con la que dicha persona estuviese suscrita, o ii) dejaria de comunicarse con el usuario movil de forma tal que este dejaria de recibir llamadas de abonados fijos y pudiese decidir cambiarse a una empresa movil distinta en la que si reciba llamadas de usuarios fijos. Este ultimo MORDAZA de eleccion, no es de corto plazo y su probabilidad de ocurrencia debe asociarse con el MORDAZA de eleccion de un consumidor promedio, razonable y diligente. Respecto de la primera alternativa, un usuario movil promedio no esta suscrito a mas de una empresa de telefonia movil y no MORDAZA varios equipos terminales de forma simultanea, de tal manera que bajo este esquema es poco factible que la comunicacion fijomovil local inicial pueda ser sustituida en el corto plazo con otra comunicacion fijo-movil local pero con una empresa operadora distinta. Adicionalmente, para un usuario fijo promedio resulta dificil identificar la empresa movil a la que pertenece el usuario al que desea llamar y sus tarifas vigentes para las comunicaciones fijo-movil local. En conclusion, en el corto plazo no existen sustitutos cercanos que permitan sustituir una comunicacion fijomovil provista por una empresa movil, por otra comunicacion fijo-movil provista por una empresa movil distinta. Un factor a considerar en el nivel de sustitucion por demanda, es la revision que el usuario movil puede hacer de su decision de suscripcion, en base a los costos de las comunicaciones fijo-movil, comunicaciones que el no paga. Dado que el que origina la llamada, en promedio, no tiene relacion patrimonial o asociacion de sus ingresos con el que recibe la llamada, y que no existe un patron claramente establecido en las llamadas originadas en red fija que MORDAZA terminadas en un suscriptor movil,3 es posible plantear la existencia de sustitucion de las llamadas fijomovil, sin embargo consideramos que los factores que pudiesen estimular dicha sustituibilidad no han estado presentes en el mercado. Un elemento adicional que restringe de forma relativa la sustituibilidad del lado del usuario movil, lo representan los costos de cambio, monetarios y no monetarios, entre los que destacan la ausencia de portabilidad de su numero de abonado movil y los costos del equipo terminal, si estos resultan especificos a cada empresa movil, por razones tecnologicas: CDMA, TDMA, GSM, AMPS, etc. Lo anterior, nos lleva a la conviccion de que bajo el MORDAZA regulatorio vigente el MORDAZA relevante en una comunicacion fijo-movil local de una empresa movil determinada, lo representan las comunicaciones fijo-movil terminadas en dicha empresa movil4 , y que bajo dicha definicion de MORDAZA relevante, actualmente las comunica-
ciones fijo-movil local no se proveen en condiciones de competencia efectiva. Adicionalmente, es necesario evaluar las barreras de entrada existentes en este MORDAZA, tal que se pueda evaluar el nivel de sustitucion por oferta de una comunicacion fijo-movil en el largo plazo y determinar las condiciones de competencia potencial. En este caso, es posible realizar la prueba de incremento del precio en 5 o 10%, pero con la finalidad de evaluar la reaccion de proveedores que no estando en los mercados relevantes mencionados pudiesen estarlo, para ello es necesario considerar dos tipos de entrantes: i) aquellos que ya proveen el servicio analizado, pero en otros mercados relevantes y ii) aquellos que no proveen el servicio analizado en ningun MORDAZA relevante, pero que estarian dispuestos a entrar al MORDAZA relevante. Respecto de los primeros, la debilidad de la sustitucion por demanda nos permite plantear que no es posible en el corto plazo que los mismos puedan ingresar a dichos mercados. Sin embargo, si se establece el concepto de portabilidad numerica en moviles, se difunde en el publico las diversas tarifas fijo-movil existentes, y se desarrollan redes privadas virtuales para aquellos usuarios con patrones de trafico estable, similares a las redes de radio troncalizado, es posible apreciar que las barreras de entrada MORDAZA superadas. Dado el ingreso de un MORDAZA operador, consideramos que es necesario evaluar durante un periodo de tiempo razonable el comportamiento de las tarifas fijo-movil local con la finalidad de revisar su evolucion, de tal forma que se pueda evaluar si es necesario regular bajo el sistema de tarifa tope a las tarifas fijomovil local. Respecto del MORDAZA MORDAZA de entrantes potenciales, estos no solo se enfrentan a las barreras MORDAZA mencionadas sino que ademas deben obtener una concesion, asignacion de una banda de frecuencias del espectro radioelectrico (que dada su escasez es subastada) e invertir en el desarrollo de celdas, en capacidad de conmutacion y en medio de transmision entre centrales y entre cada central con sus estaciones base asociadas.5 En conclusion, no es factible apreciar competencia efectiva actual en el MORDAZA de comunicaciones fijomovil local, sin embargo, el ingreso de un MORDAZA operador plantea la existencia de competencia potencial, de forma tal, que ante dicha posibilidad es necesario permitir que los mecanismos del MORDAZA competitivo actuen y que se evalue ex-post el desempeno del MORDAZA, con la finalidad de salvaguardar el bienestar de los usuarios de los servicios publicos de telecomunicaciones y de permitir que la competencia, en la medida que pueda ser efectiva, sea la que se encargue de asignar los recursos de inversion de las empresas y de consumo de los usuarios. 1.2. TERMINACION DE LLAMADA EN RED MOVIL El Reglamento de Interconexion, aprobado mediante Resolucion del Consejo Directivo Nº 001-98-CD/ OSIPTEL, define a la terminacion de llamada como el completamiento o la originacion de una comunicacion conmutada hacia o desde el cliente de una red, incluyendo su senalizacion correspondiente; ademas la clasifica como una instalacion esencial, en el ambito de la interconexion.
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Tal como se realiza en los lineamientos del Antitrust Division del Departamento de Justicia y el Federal Trade Commission (FTC) de los EEUU, para la determinacion del MORDAZA relevante y las barreras de entrada, a efectos de determinar el nivel de competencia efectiva y potencial en el MORDAZA relevante. Este hecho fue planteado por TIM Peru, al asociar este hecho con el de Red Privada Virtual, en su MORDAZA ante OSIPTEL del 7 de febrero de 2001, pero no ha sido probado con evidencia estadistica por ninguno de los proveedores de los servicios moviles, PCS o troncalizado. Los mercados relevantes considerados son los siguientes: 1) comunicacion fijo de Telefonica del Peru S.A.A. a movil de Telefonica Moviles S.A.C., 2) comunicacion fijo de Telefonica del Peru S.A.A. a movil de Bellsouth Peru S.A., 3) comunicacion fijo de Telefonica del Peru S.A.A. a troncalizado de Nextel del Peru S.A. y 4) comunicacion fijo de Telefonica del Peru S.A.A. a PCS deTIM Peru S.A. El monto de la subasta reciente de PCS, donde TIM obtuvo parte de la banda PCS, fue de 180 millones de dolares, a lo que hay que anadir los aproximadamente 250 millones de dolares anunciados como inversion en los siguientes anos.