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Pág. 25 PROYECTO Lima, miércoles 18 de diciembre de 2002 red de telefonía fija local es el tráfico en la hora cargada u hora pico, esto es, la capacidad máxima consumida en dicho tramo horario, por lo que es recomendable que los cargos de interconexión por terminación de llamada guarden relación con la capacidad disponible en la red de telefonía fija local. Dicha conclusión es compartida por los expertos29 que en 1994 le recomendaron a la Comunidad Europea que se establecieran cargos de interconexión por capacidad con la finalidad de promover la competencia en los diversos servicios finales de telecomunicaciones. De igual manera, Brock (1995) plantea que los precios de interconexión basados en minutos no permiten lograr la máxima eficiencia, distorsionan las decisiones de los usuarios (familias y empresas) y dificulta el tránsito hacia una industria de telecomunicaciones competitiva. Por otro lado, la experiencia internacional reciente de países como España30 y Colombia, m uestr an que es posible dinamizar la competencia en telefonía fija local a través del establecimiento de un cargo de interconexión por capacidad, además de permitir mayor diversificación de los planes tarifarios disponibles, lo cual se refleja en mayores opciones para los usuarios, en cuanto podrán acceder a planes tarifarios que reflejen de mejor forma su disposición de pago, lo cual resulta en un incremento de bienestar de los usuarios. En ese sentido, OSIPTEL considera que la decisión de establecer un cargo por capacidad, como opción alterna- tiva al cargo por minuto, no sólo se enmarca dentro de lo que establece el artículo 21º del Reglamento de Interconexión, en lo que se refiere a modalidades de cargos de interconexión, sino que adicionalmente tiene como objetivo establecer una política de interconexión que además de cubrir los costos de las empresas locales permita promover la competencia en los diversos servicios que utilizan a la interconexión con las redes locales como un insumo esencial. Todo ello resulta en beneficios para lo sociedad, pues se remunera la inversión realizada por la empresa y se logra promover mayor competencia en servicios finales de telecomunicaciones. Ventajas . Este enfoque tiene la ventaja de ser económicamente eficiente si la tarifa por capacidad se calcula correctamente, puesto que conduce a una asignación de los recursos eficiente para los productores y los consu- midores de los servicios finales de telecomunicaciones. Entre otras ventajas, podemos señalar las siguientes: -Da señales apropiadas a las empresas que desean expandir su actual infraestructura de red. Es decir, este enfoque remunera al operador que hace la inversión en ampliar su cobertura, puesto que tal expansión de la red estará reflejada en los cálculos futuros de los costos. -Desde una perspectiva de usuario final, este enfoque probablemente implica menos distorsiones en las elec- ciones hechas por los consumidores, puesto que el uso marginal de la red fuera de las horas pico tendrá un costo de interconexión igual a cero. El crecimiento de la demanda que resulta de tal política pueden conducir en última instancia a un aumento general en la demanda para los servicios de red, con las ventajas inherentes para la industria. -Este enfoque es adecuado para la mayoría de Proveedores de Servicios de Internet (ISP), cuyos servicios están más directamente asociados al uso de una capacidad contratada que a la medición de los mismos por minuto. Desventajas . Algunas variantes de esta propuesta existen o se están considerando en varias partes del mundo, por ejemplo en España y Colombia. Además, es probable que sea desventajoso para pequeñas empresas que solicitan pequeñas interconexiones, las que no pueden explotar completamente la economía de escala que este enfoque ofrece. No obstante, el marco normativo vigente en el Perú permite establecer modalidades alternativas de pago para los cargos de interconexión. 9.3Propuestas de OSIPTEL para el cargo de interconexión En lo que se refiere al cargo por minuto, tema principal del estudio presentado por Telefónica, sobre la base de las correcciones propuestas en el capítulo siete, consideramos que el cargo promedio ponderado a nivel nacional es de US$ 0,01284 por minuto, tasado al segundo. Asimismo, con la finalidad de determinar el número de E1 instalados en cada departamento, la implementación de esta alternativa implica el realizar algunas modificaciones en el modelo de costos presentado por Telefónica. El detalle del código adicional introducido en el modelo se presenta en el anexo 4. En el cuadro Nº 7 se presentan los resultados propuestos por OSIPTEL. Cuadro Nº 7 Resultados Propuestos por OSIPTEL para los Cargos de Interconexión Por Capacidad (US$ por E1) sobre la base del Modelo Corregido de Telefónica Departamento Ponderación Cargo Mensual por E1 AMAZONAS 0,13% 4.517,02 ANCASH 1,59% 7.048,34 APURIMAC 0,12% 3.740,23 AREQUIPA 3,40% 9.737,03 AYACUCHO 0,12% 9.164,69 CAJAMARCA 0,63% 4.032,63 CUSCO 0,55% 3.674,95 HUANCAVELICA 0,07% 6.190,90 29Arnbak, J, Mitchell, B.,Neu, W., Neumann,K.,y Vogelsang, I. (1994). Network Interconnection in the Domain of ONP: Study for DG XIII of the European Commission. Final Report. 30Aguilar B., José (2001). Los efectos de la introducción del modelo de interconexión por capacidad, En: Economía Industrial Nº 337, pp. 127-135. Disponible en: http:// www.mcyt.es/asp/publicaciones/revista/num337/10.%20Economia.pdf