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Pág. 9 PROYECTO Lima, miércoles 18 de diciembre de 2002 Respecto de los valores de los cargos, uno de los principales cargos a definir corresponde a la originación y/o la terminación de una llamada en una determinada red de telefonía local1. Para tales ef ectos , los Lineamientos de Apertura de las Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº 020-98-MTC) y el Reglamento de Interconexión (Resolu- ción Nº 018-98-CD/OSIPTEL) definen el mecanismo y los conceptos de costos que deben ser considerados en la determinación de los cargos de interconexión. La normativa establece, que para fines de la estimación de dichos cargos vía la implementación de un modelo de costos, la posibilidad que la empresa concesionaria presente a OSIPTEL su modelo de costos, y que de forma complementaria, OSIPTEL realice un estudio de costos basado en el modelamiento de una empresa eficiente. El presente documento tiene como objetivo describir los aspectos relevantes del modelo de costos presentado por la empresa concesionaria, y presentar los cambios considerados en el mismo luego de la revisión realizada por OSIP- TEL. 2.Definición de Interconexión El Reglamento de Interconexión, aprobado mediante Resolución Nº 001-98-CD/OSIPTEL publicado el 17 de Enero de 1998 en el Diario Oficial El Peruano, define la Interconexión como el conjunto de acuerdos, reglas y aspectos técnicos, operativos y legales, que permite que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de otro operador. El establecimiento de la interconexión es de interés público y social, motivo por el cual, ante el requerimiento de una de las partes, dicha interconexión es de carácter obligatorio 2. Debido a la existencia de diversas modalidades de prestación del servicio telefónico, es posible encontrar una diver- sidad de tipos de acuerdos entre empresas. En el gráfico 1 se presentan, a modo de ejemplo, dos relaciones de interconexión, una entre dos redes de telefonía fija local, y otra entre una red de telefonía fija local y una red del servicio de larga distancia. Gráfico 1 Presentación gráfica de una relación de Interconexión3 Interconexión Red FijaLocal -Red FijaLocal X X X XD D FD D FRed FijaLocalRed FijaLocal Adecuación de Red {Adecuación de Red { {Enlaces de Interconexión {Originación o Terminación de Llamada {Originación o Terminación de Llamada BucleLocalBucleLocalPdIInterconexión Red FijaLocal -Red FijaLocal X X X XD D FD D FRed FijaLocalRed FijaLocal Adecuación de Red {Adecuación de Red {X X X XD D FD D FRed FijaLocalRed FijaLocalX X X X X X X XD D FD D FRed FijaLocalRed FijaLocal Adecuación de Red {Adecuación de Red {Adecuación de Red {Adecuación de Red { {Enlaces de Interconexión {Originación o Terminación de Llamada {Originación o Terminación de Llamada {Originación o Terminación de Llamada {Originación o Terminación de Llamada BucleLocalBucleLocalPdIInterconexión Red Fija Local – Larga Distancia XD D FD D FX XRed Fija Local Empresa 1Satélite Telepuerto TelepuertoTransporte de LDX XRed Fija Local empresa 3País 1País 2 Red Portadora LD PdI: Punto de Interconexión. DDF: Digital Distribution Frame (Bastidor de Distribución Digital). 3.Aspectos Regulatorios de la Interconexión En la experiencia internacional de privatización y concesión de infraestructura, los acuerdos de interconexión y los cargos de acceso a otras redes (cargos de interconexión) representan temas centrales del marco regulatorio, pues su definición y valor pueden convertirse en elementos disuasorios o barreras de entrada al mercado, y afectar los niveles de competencia en la industria. Desde el punto de vista de la teoría económica, existen dos razones principales por las que se establece la necesidad de regular dichos acuerdos: (i) la creación de externalidades de red y, (ii) la innecesaria duplicación de infraestructura de red de telefonía fija local. 3.1Externalidades positivas de la red En toda red de telecomunicaciones existen costos comunes importantes que deben ser cubiertos por la totalidad de los usuarios conectados a la misma. Así, el ingreso de uno o más usuarios no sólo reduce la proporción de los costos comunes que debe ser asumida por cada uno de ellos, sino que también genera una externalidad positiva de red, o equivalentemente, un efecto multiplicador sobre los beneficios de los usuarios al ampliar las posibilida- des de comunicación que obtienen los usuarios de la red. 3.2Innecesaria duplicación de infraestructura de red Uno de los aspectos que caracterizan a las industrias de servicios públicos es la utilización de extensas redes, las mismas que debido a sus significativos costos hundidos y a la subaditividad4 de su función de costos , pueden 1Las empresas en virtud de su libertad contractual pueden pactar cargos menores a los topes establecidos por el OSIPTEL. 2Artículos 4º y 5º del Reglamento de Interconexión.3Laffont y Tirole (2000) distingue entre dos tipos de interconexión: unidireccional (one-way) y bidireccional (two-way). Al respecto, el esquema de interconexión fijo- fijo local corresponde a una interconexión bidireccional, mientras que el esquema de interconexión fijo local- larga distancia representa un acuerdo unidireccional. 4Ver en Baumol, Panzar y Willig (1982) y Panzar (1989) una exposición sobre los aspectos tecnológicos de los denominados monopolios naturales. La condición de subaditividad para una canasta Y de servicios esta dada por åi C(Yi) ³ C(Y), donde: åi Yi = Y.