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Pág. 11 PROYECTO Lima, miércoles 18 de diciembre de 2002 La norma plantea que la retribución a los costos comunes no atribuibles se haga a través del establecimiento de un margen (tasa porcentual) sobre el costo de interconexión. Al respecto, OSIPTEL considera que la definición de costo incremental establecida en la normativa citada, no define literalmente una metodología particular de costeo incre- mental de largo plazo, en razón de lo cual las empresas pueden presentar alguna de las variantes metodológicas del costo incremental de largo plazo, siempre que se cumpla con la normativa vigente. En cuanto al margen de utilidad razonable señalado en el numeral (iii) del Lineamiento 44, es importante indicar que de acuerdo con lo expresado en el Artículo 17 del Reglamento de Interconexión, el mismo se encuentra considerado dentro de la estimación del costo promedio ponderado del capital del operador que provee el servicio, debiendo asumirse para su estimación la estructura de apalancamiento de dicha empresa. Adicionalmente, en lo que se refiere a los criterios utilizados para determinar los cargos de interconexión, los Lineamientos de Apertura establecen que: Lineamiento 46 “Para establecer los cargos por defecto, y en su caso, de acuerdo a la ley, establecer mandatos o resolver una controversia, se aplicará el Reglamento de Interconexión, para lo cual se obtendrá la información sobre la base de: a) La información de costos, proporcionados por las empresas b) En tanto y en la medida que no sea posible lo primero, para el establecimiento de los cargos, se utilizarán mecanismos de comparación internacional, to- mando en cuenta las mejores prácticas de la región, adaptada a la realidad de Perú c) Como complemento podrá considerarse también la simulación de una empresa eficiente, que recoja los parámetros de la realidad peruana.” Lineamiento 47 “De acuerdo a lo analizado, en una primera etapa no será posible contar con información desagregada que permita establecer los cargos de interconexión por defecto en base al método del literal a). En vista de ello, es necesario, que en la primera etapa se determinen estos cargos sobre la base del método previsto en el literal b). En una segunda etapa, los cargos deben basarse en el método a) y, complementariamente, en el c).” Así, es claro del texto de la norma, que el análisis técnico inicial es sobre el estudio de costos presentado por la empresa y que, de forma complementaria, OSIPTEL podría realizar un estudio de costos de una empresa eficiente. Es necesario señalar, que el estudio de costos presentado por la empresa, pasa por un análisis previo que debe determinar su cumplimiento respecto a lo establecido en la normativa vigente. 5.Diseño de un Modelo de Costos Incrementales de Largo Plazo La normativa establece que el cargo de interconexión debe ser igual al costo económico incremental de largo plazo más la contribución a los costos económicos comunes. Para tales efectos, existen dos metodologías: el costo incre- mental de largo plazo por servicio, (TSLRIC) y el costeo incremental de largo plazo por elementos (TELRIC). TSLRIC, calcula el costo incremental de largo plazo según los servicios provistos por la empresa y luego le agrega un margen (mark-up) como contribución a los costos comunes no atribuibles. Por ejemplo, si la actividad a costear es la termina- ción de llamada, dicha metodología consideraría todos aquellos costos directa e indirectamente atribuibles al referido servicio, luego de lo cual se agrega un margen con la finalidad de cubrir los costos comunes no atribuibles. El enfoque TELRIC calcula el costo incremental de una actividad no en función de los costos atribuibles a la actividad costeada, sino en función del costo incremental de los elementos utilizados en la provisión de la misma. A manera de ejemplo, podemos indicar que los elementos a ser considerados en el caso del servicio de terminación de llamada son: conmutación según el tipo de central (tandem, cabeceras y remotas), señalización y transmisión según el nivel jerárquico (a nivel tandem –cabeceras y a nivel cabeceras-remotas). Con esta metodología se evita la desventaja principal del método TSLRIC, esto es, la asignación arbitraria de un margen para cubrir los costos comunes no atribuibles 6. El concepto de costo incremental de largo plazo, por elemento de red, se define como la diferencia en el costo total que resulta de considerar el tráfico en la hora cargada actual y un valor igual a cero para la hora cargada. Asimismo, con la finalidad de modelar los costos de conmutación es necesario tomar en cuenta que la inversión relevante es aquella que no está asociada a la provisión del acceso a los usuarios. La normativa de interconexión en el Perú, establece que el cargo de interconexión debe basarse en el costo incre- mental y una contribución a los costos comunes. Una ventaja del enfoque TELRIC, como ya se mencionó, es que permite resolver ambos requisitos sin tener que establecer un margen sobre los costos incrementales. Antes de iniciar una explicación más detallada del modelo de costos elaborado por la empresa concesionaria, se considera necesario dar una breve introducción acerca de la estructura general que debe cumplir un modelo de costos que busque estimar el costo de terminación de llamada7 en una red fija, así como presentar algunos de los puntos particulares que dicho modelo debería considerar para el caso peruano. 5.1Componentes de un Modelo de Costos de Interconexión Una red de telecomunicaciones puede tipificarse por tres elementos: conmutación, transmisión y señalización, asociados a tres tipos de centrales: tandem, cabeceras y remotas. En ese sentido, la realización de un modelo de costos de interconexión implica básicamente la estimación de los costos correspondientes a dichos elementos. Los costos de señalización son comúnmente estimados como una proporción de la inversión total en conmuta- ción. Costos de conmutación se encuentran asociados a la estimación de la inversión realizada en cada uno de los diferentes tipos de centrales, los cuales consideran las cargas de tráfico cursadas (tráfico en hora pico), así como el número de líneas que deben ser atendidas por cada central. 6 Así, el costo incremental de la originación/terminación de llamada se trata como el costo incremental de los elementos necesarios para proveer dichas actividades (capacidad de enlaces y de conmutadores, medios de transmisión y señalización de redes). 7 Dado que los costos son los mismos, los cargos por originación de llamada y terminación de llamada son iguales. Por ello, el cargo propuesto en el presente informe es válido para ambos conceptos.