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Pág. 226717 NORMAS LEGALES Lima, sábado 20 de julio de 2002 d)Es democrática: Es una forma de organización de- mocrática del Estado que se desarrolla en los pla- nos político, social, económico, cultural, adminis- trativo y financiero. Promueve la igualdad de opor- tunidades para el acceso a mayores niveles de de- sarrollo humano en cada ámbito, y la relación Es- tado y Sociedad, basada en la participación y con- certación en la gestión de gobierno. e)Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el con- junto del Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalida- des, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. f)Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efecti- vidad y control de la población si se efectúan des- centralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funcio- nes a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. g)Es gradual: El proceso de descentralización se rea- liza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobier- nos regionales y locales, evitando la duplicidad. Artículo 5º .- Principios específicos de la descen- tralización fiscal Los principios específicos de la descentralización fis- cal son los siguientes: a)Competencias claramente definidas . Se debe te- ner una distribución clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servi- cios de cada uno de ellos, así como propiciar e in- centivar la rendición de cuentas de los gobernantes. b)Transparencia y predictibilidad . Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobier- nos subnacionales. c)Neutralidad en la transferencia de los recursos . Se debe establecer un programa ordenado de trans- ferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efec- tos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de res- ponsabilidades de gasto. d)Endeudamiento público externo . Es competencia ex- clusiva del gobierno nacional y debe concordar con el límite del endeudamiento del sector público y las re- glas de transparencia y prudencia fiscal que señala la ley. Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o garantía del Estado. e)Responsabilidad fiscal . Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los go- biernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobier- no nacional, con el objetivo de garantizar la soste- nibilidad fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas contraídas por los gobiernos subnacionales. CAPÍTULO III OBJETIVOS Artículo 6º .- Objetivos La descentralización cumplirá, a lo largo de su desa- rrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO: a)Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distri- bución ordenada de las competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal. b)Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección democrática. c)Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad.d)Institucionalización de sólidos gobiernos regiona- les y locales. OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO: a)Desarrollo económico, autosostenido y de la com- petitividad de las diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva. b)Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional. c)Disposición de la infraestructura económica y so- cial necesaria para promover la Inversión en las di- ferentes circunscripciones del país. d)Redistribución equitativa de los recursos del Estado. e)Potenciación del financiamiento regional y local. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: a)Modernización y eficiencia de los procesos y siste- mas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos. b)Simplificación de trámites en las dependencias pú- blicas nacionales, regionales y locales. c)Asignación de competencias que evite la innece- saria duplicidad de funciones y recursos, y la elu- sión de responsabilidades en la prestación de los servicios. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: a)Educación y capacitación orientadas a forjar un ca- pital humano, la competitividad nacional e interna- cional. b)Participación ciudadana en todas sus formas de or- ganización y control social. c)Incorporar la participación de las comunidades cam- pesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discrimina- ción. d)Promover el desarrollo humano y la mejora progre- siva y sostenida de las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a)Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desa- rrollo. b)Gestión sostenible de los recursos naturales y me- joramiento de la calidad ambiental. c)Coordinación y concertación interinstitucional y par- ticipación ciudadana en todos los niveles del Siste- ma Nacional de Gestión Ambiental. TÍTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN CAPÍTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS Artículo 7º .- Territorio, gobierno y jurisdicción 7.1.El territorio de la República está integrado por re- giones, departamentos, provincias, distritos y cen- tros poblados, en cuyas circunscripciones se cons- tituye y organiza el Estado y gobierno a nivel na- cional, regional y local, conforme a sus compe- tencias y autonomía propias, preservando la uni- dad e integridad del Estado y la nación. 7.2.El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República; los gobiernos regiona- les y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial. 7.3.El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del interés público. Artículo 8º .- Las autonomías de gobierno La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y ad- ministrar los asuntos públicos de su competencia. Se sus- tenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la res- ponsabilidad y el derecho de promover y gestionar el de- sarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la uni-