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Pág. 224238 NORMAS LEGALES Lima, viernes 7 de junio de 2002 b)Índice General de Precios (RPI) Utilizado para ajustar la tarifa y de este modo pro- teger a la empresa manteniendo el valor de la ta- rifa en términos reales. El índice elegido debe te- ner la importante característica de estar fuera del control de la empresa y sus datos deben ser pú- blicos. Las alternativas que establecen los con- tratos o son elegibles son las siguientes: oÍndice de Precios al Consumidor oÍndice de Precios Externo (RPI de USA) c)Factor de Eficiencia (X) Es la parte del incremento en productividad del período anterior que no se otorga a la empresa y que se traslada gradualmente a los usuarios como ganancias de eficiencia vía reducciones en la ta- rifa en términos reales. Dada esta restricción se requiere que la empresa realice aumentos de efi- ciencia tales que, por lo menos, pueda mantener constante su tasa de ganancia. Pero, en la medi- da en que todas las ganancias por encima del tope son apropiadas por la empresa, el mecanis- mo no disminuye los incentivos a la minimización de costos. El factor X también puede tomar un valor contra- rio, tal que determine un aumento tarifario en los siguientes casos: cuando es necesario recuperar nuevas inversiones no incluidas en el contrato, o cuando el nivel de calidad es mayor al que el con- trato establece. En cualquier caso, mediante un incremento tarifario, la entidad prestadora debe tener la oportunidad de recuperar las inversiones adicionales exigidas por el regulador o el Estado. Para el cálculo del Factor "X" en la fijación tarifa- ria inicial se debe reflejar los costos de la empre- sa. Es decir, se debe cumplir con la condición de autosostenibilidad en el punto de partida y luego la empresa queda sometida a los incentivos de reducir costos por el factor "X" y a ajustar sus próximas tarifas por un índice general de precios. d)Calidad del Servicio La introducción de un precio máximo induce la reducción de costos pero nada dice respecto de la calidad del servicio. Por lo tanto, además de fijar el Factor "X" el regulador usualmente esta- blece estándares mínimos de operaciones y cali- dad como obligaciones del servicio. En algunos casos, el ajuste de calidad es incor- porado a la fórmula. En otros casos, se opta por elaborar un índice de calidad fuera de la fórmula. En este último caso, se aplican penalidades o se otorgan premios según umbrales mínimos de ca- lidad. En el caso de la concesión de la infraestructura, algunos contratos contemplan una eventual mo- dificación de la tarifa máxima si se logra un mayor nivel de calidad. De tal manera que) 1(*1KQX RPI P P t t±±−+ =− Los nuevos elementos son Q (ajuste por calidad) y K (ajuste por inversiones no previstas) Las principales ventajas de la metodología son las siguientes: a)Protege contra el poder monopólico concentrán- dose sólo en los servicios con características monopólicas dejando los demás servicios para que exista competencia. b)Poniendo techo a los precios en vez de al retor- no, se incentiva la eficiencia en la producción y se promueve la innovación debido a que cualquier reducción de costos es capturada por la firma. c)El mecanismo reduce la carga para el regulador debido a que éste sólo debe calcular índices de precios y no es necesario valorar los activos ni calcular tasas de retorno. d)Debido a lo anterior, el riesgo de captura del re- gulador por parte de la firma regulada se ve dis- minuido. Las principales desventajas son las siguientes : a)El Precio Máximo debe ser determinado de ma- nera muy clara, por ejemplo mediante el bench- marking o costos incrementales. De otro modo se podría convertir en una fuente de incertidum- bre si se presume que puede ser manejado arbi- trariamente por la autoridad. b)Ligado a lo anterior, un problema álgido lo cons- tituye la determinación del factor X. Este puede calcularse de varias formas. La primera es sim- plemente recogiendo la opinión consensual de los expertos del tema o a través de negocia- ción. El segundo es a través de la indexación. El tercer método es del tipo econométrico esti- mando parámetros a través de funciones de producción. c)Adicionalmente, los cambios en el factor X no siempre se deben a cambios en la productivi- dad de las firmas producto de cambios tecnoló- gicos. También pueden deberse a cambios en la demanda. Cuando se tiene una firma multiproducto y el factor X se calcula para todos los bienes producidos se tiene que la firma podría tener incentivos a producir más en los mercados que tienen una productividad mayor y menos en aquellos en que la empresa es menos pro- ductiva. 5APLICACIÓN DE METODOLOGÍAS La aplicabilidad de las metodologías para la fijación de precios regulados está en función del tipo de infra- estructura, la información disponible y el número de servicios a ser tarifados. En el cuadro siguiente se muestra el grado de aplicabilidad por tipo de infraes- tructura y número de servicios. Costo Marginal Tasa de Rendimiento Precios Ramsey Costos Incrementales Precios Máximos Comparación ( benchmarking) Un servicio (nuevo o no) Ideal Poco recomendable Poco recomendable Muy recomendable Muy recomendable Recomendable Más de un servicio Ideal Poco recomendable Ideal Muy recomendable Muy recomendable Recomendable Un servicio (nuevo o no) Ideal Poco recomendable Poco recomendable Muy recomendable Muy recomendable Recomendable Más de un servicio Ideal Poco recomendable Ideal Muy recomendable Muy recomendable Recomendable Un servicio (nuevo o no) Ideal Poco recomendable Poco recomendable Muy recomendable Muy recomendable Recomendable Más de un servicio Ideal Poco recomendable Ideal Muy recomendable Muy recomendable Recomendable CarreterasUn servicio (nuevo o no) Ideal Recomendable Poco recomendable Muy recomendable Muy recomendable RecomendableAplicabilidad de las Metodologías de Fijación Tarifaria AeropuertosInfraestructura Puertos Ferrocarriles Fijación de Precios Regulados: Metodologías Alternativas Solicitud Servicios