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Pág. 224237 NORMAS LEGALES Lima, viernes 7 de junio de 2002 los servicios e infraestructura de uso pú- blico cuando una empresa tiene un exce- so de capacidad que es significativo y con- tinuo (periodos "off-speak"). Cabe preci- sar que los costos incrementales fijan el piso bajo el cual no deben caer las tarifas (mínima), caso típico de la prestación de servicios a unidades menores (por ejem- plo, el servicio de aterrizaje y despegue en los aeropuertos). Otra ventaja está en asegurar que los clientes pagarán por los costos que origi- nan; cuando dichos precios son iguales al costo marginal de corto plazo se logra la eficiencia asignativa y tiene una visión de futuro por la recuperación de la totalidad de costos económicos incluidos los de capital. Entre las desventajas figura el hecho de que no siempre se cubrirán los costos totales de la empresa y que los costos marginales son difíciles de determinar, razón por la cual se recurre a aproximaciones como la fija- ción de precios a través del costo incremen- tal. Este concepto admite que las empre- sas de utilidad pública puedan agregar ca- pacidad en unidades discretas y sobre una base continua. Por tanto, esta metodología constituye la más apropiada para el establecimiento de tarifas por el uso de infraestructura de uso público. 4.1.6 Tarificación comparativa (benchmarking) Consiste en determinar las tarifas a partir de comparaciones relevantes entre los costos y tarifas de una infraestructuras con otras de características similares a la que se desea tarifar. Algunas veces las carac- terísticas entre una infraestructura y otra son diferentes, lo que haría menos efecti- va la comparación. Diferencias como el marco regulatorio, la base impositiva, el tipo de moneda de cobro, el empaqueta- miento o no de los servicios, políticas ta- rifarias, riesgo regulatorio, entre otros, pueden reducir la confiabilidad de una comparación tarifaria. Sin embargo, su utilidad sigue siendo válida, por el menor costo y rapidez, más aún cuando existe una convergencia en los costos logísticos a nivel internacional. Una tarifa por comparación reduce en parte la asimetría y los costos, y resuelve el pro- blema en aquellas infraestructuras donde la información es poco confiable o presenta distorsiones o costos ineficientes que han sido imputados indebidamente. En tales casos es recomendable la aplicación de esta metodología14. 4.1.7 Precios Tope o Máximos (price caps )15 Consiste en fijar, utilizando alguna de las metodologías16, un precio máximo e incen- tivar a la empresa a que aumente su tasa de ganancia como resultado de reducir cos- tos por debajo del tope establecido. Se dice, por ello, que este mecanismo afecta indi- rectamente a la tasa de ganancia de la em- presa regulada. Con un precio fijo, la renta- bilidad de la empresa está directamente asociada a su capacidad para disminuir cos- tos, con lo cual se generan fuertes incenti- vos para lograr la eficiencia productiva víaminimización de costos. El principal problema de esta forma de re- gulación se asocia al mayor riesgo que asu- me el prestador del servicio, ya que aumen- tos imprevistos en los costos o menores ni- veles de demanda que los esperados pue- den desbalancear a la empresa. 4.2 Metodologías para revisión tarifaria Por lo general los contratos de concesión es- tablecen los métodos y procedimientos para la revisión tarifa17. Sin embargo , en los casos en que no lo están, el regulador tiene la libertad de aplicar la metodología más apropiada. En estos casos, la metodología más recomenda- da es la de RPI-X, sobre la base de tarifas máximas. Tarifas máximas (RPI-X)18 El mecanismo de tarifas máximas o "Price Caps" ge- neralmente asume la forma conocida como: "RPI - X". El RPI (Retail Price Index) es un índice general de precios utilizado para ajustar la tarifa y de ese modo proteger a la empresa de los efectos de la inflación. A diferencia del mecanismo RTR, se utiliza un índice general de precios en lugar de los precios de la pro- pia empresa regulada. El término "X", por su parte, es un factor de eficiencia de la empresa vía reduccio- nes de la tarifa en términos reales. El mecanismo "Price Cap" apunta a replicar el com- portamiento de mercado en competencia perfecta. La idea es que a través del Factor X se fuerce a las em- presas a converger hacia el precio de competencia perfecta. a)El Modelo Formalmente, el incremento de las tarifas em- pleando la metodología del precio tope se deter- mina mediante la siguiente expresión: 1 1)) (1( − −− +=t t tPX RPI P Donde: PtEs el precio del servicio para el próximo año. RPI t-1Es el índice General de precios para este año X Es el factor de eficiencia o progreso tec- nológico P t-1Precio del servicio este año 14Según recomendaciones del Banco Mundial, el uso de prácticas internacionales re- sultan ser la mejor opción, cuando la información de las infraestructuras no son con- fiables. Privatization and Regulation of Transport Infrastructure. Pp. 32. WBI. 15Es la forma más común de regulación en Europa para los sectores de Gas, electrici- dad, infraestructura de transporte. Es usada también en Chile, Argentina y Perú (OSI- TRAN y OSIPTEL). 16Con excepción de la metodología basada en la tasa de rendimiento. 17Por ejemplo: el contrato de Concesión de la Carretera Arequipa-Matarani establece que los peajes máximos se reajustarán semestral mediante el Índice de Precios al Consumidor. 18Un caso de este tipo de metodología lo encontramos en el contrato de concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.