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Pág. 224235 NORMAS LEGALES Lima, viernes 7 de junio de 2002 una tarifa igual al costo marginal si se conside- ran las elasticidades (precios Ramsey), lo que no es compatible con el principio de equidad7. c)Eficiencia asignativa vs. eficiencia produc- tiva, se presenta un conflicto en la minimiza- ción de costos, en la cual la entidad prestadora recibe las ganancias de eficiencia, lo cual no es compatible con eficiencia asignativa, es de- cir, con la menor diferencia entre la tarifa y el costo. En consecuencia, la aplicación de principios en la prác- tica constituye un "trade off" , que suele implicar reac- ciones adversas y naturales de los grupos de interés. 4METODOLOGÍAS ALTERNATIVAS La literatura sobre tarifación reconoce la existencia de un gran número de metodologías para fijar y revi- sar tarifas. Algunas con mayores ventajas que otras. En algunos casos, metodologías más simples suelen ser más efectivas. El empleo de una de ellas no des- carta la utilización, con fines de validación, de otra (por lo general esta última corresponde a la tarifación por comparación o benchmarking). El requisito con- siste en seleccionar la metodología más apropiada para el caso concreto, y que se atente contra los prin- cipios básicos de tarifación. Las entidades prestadoras y OSITRAN son libres de elegir entre la gama de metodologías alternativas aquella que aplicarán. En cualquier caso la utilización de una respecto de otra debe sustentarse adecuada- mente. Desde la perspectiva de OSITRAN el empleo, por ejemplo, de la metodología de costos incrementa- les de largo plazo reúne los mejores requisitos para el establecimiento de tarifas de puertos y aeropuertos8. Para todos los casos se requiere la elaboración de un flujo de caja descontado a la tasa de costo de capital relevante. Para el cálculo del costo de capital se reco- mienda el costo de capital promedio ponderado (CCPP), que detalla en el Anexo 2. A continuación se presenta las metodologías más re- levantes. En el Anexo 3 se incluye otras metodología disponibles para la tarifación de los servicios de infra- estructura. 4.1Metodologías para fijación tarifaria 4.1.1 Basado en el Costo Marginal Consiste en fijar a la entidad prestadora (mo- nopolista) un nivel tarifario o precio (P) igual al costo marginal (Cmg)9 de pro veer el ser- vicio de infraestructura de transporte. Sin embargo, una tarifa de este nivel, si bien minimiza la pérdida social, obligaría al mo- nopolista que explota una infraestructura a producir con pérdidas en el caso que sea un monopolio natural, debido a que tiene costos marginales y medios decrecientes. Dado que ninguna empresa puede producir indefinidamente con pérdidas, este sistema plantea un dilema al organismo regulador: o abandona su objetivo de fijar el precio basándose en el costo marginal o el Estado debe subvencionar indefinidamente al mo- nopolio. Bajo esta metodología, se maximiza el be- neficio total neto (excedente del consumi- dor + excedente del productor) en el punto en que el Precio = Cmg. Como se trata del excedente máximo que se puede generar, una política de precios que conduzca a esta asignación se denomina óptimo de primerorden10. Si por el contr ario se produce a un nivel de costo medio se denomina óptimo de segundo orden. En el Anexo 3 se mues- tra una ilustración gráfica de esta metodo- logía. 4.1.2 Tarifas en función de la Tasa de Retorno (TR) Consiste en fijar una tarifa (o precio), dada la restricción de sostenibilidad, permita a la empresa para obtener la rentabilidad pre- viamente definida. Al utilizar la metodología TR la idea central es que los beneficios producidos por la ex- plotación de la infraestructura deben igua- lar sus costos, de manera de alcanzar be- neficios económicos iguales a cero. No re- quiere que las tarifas se asignen eficiente- mente, sino sólo que cubran los costos to- tales. En términos formales: )( 1RBs Costos qpN iii+ = ∑= donde: pi :precio del servicio i qi :cantidad provista del servicio i n :número de servicios s :tasa de retorno "justa" sobre el capi- tal RB :Una medida del valor de las inversio- nes de la firma regulada En la práctica, el proceso metodológico se realiza de la siguiente forma: a.La empresa entrega información detalla- da de costos que "prueba" que la tasa de retorno que efectivamente obtiene sobre su capital está por debajo de lo pactado. Así, requerirá que las tarifas sean eleva- das por el regulador de manera de alcan- zar un retorno justo. b.Una comisión de expertos resuelve cuál es la tasa de retorno que se permitirá, es decir, el nuevo valor de "s". Eventualmen- te, se requerirá además cambiar precios de manera de garantizar el nuevo "s" (ello requiere conocer información acerca de las elasticidades de demanda). c.Luego que los precios son asignados per- manecen fijos hasta la nueva revisión. En el intermedio, la firma tiene incentivos para ser eficiente en costos. Detalles sobre el procedimiento de deter- minación de costos y las implicancias 7Dado que las primeras unidades de servicio de infraestructura serían las más caras. 8No se descuenta el uso de otras metodologías. 9Es el costo de proveer una unidad de servicio adicional. 10La fijación de precios al costo marginal se aplica a menudo a la fijación de precios punta (“peak”) y no punta (“off-peak”). Los precios de la demanda alta reflejan el costo marginal de la demanda alta. Se hace referencia a la variación de precios según el momento del uso (“time of use”; así por ejemplo se demanda mucho más infraestruc- tura a mediodía que en medio de la noche. Esto se traduce por un costo marginal de la infraestructura al mediodía mayor al costo marginal en medio de la noche. En conclusión, una política de fijación de tarifas que varían a lo largo del día de acuer- do a la variación de los costos marginales es una forma de “peak-load pricing”.