Norma Legal Oficial del día 26 de noviembre del año 2003 (26/11/2003)
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NORMAS LEGALES PROYECTO
MORDAZA, miercoles 26 de noviembre de 2003
competidores. (ii) La MORDAZA forma de intervencion es estructural y afecta, por tanto, a la estructura del MORDAZA de telecomunicaciones. Por ejemplo, en la mayoria de paises, el sector publico puede intervenir para impedir la fusion de los dos operadores mas importantes. Asimismo, se puede obligar a un proveedor dominante a que separe sus operaciones creando al efecto empresas independientes o a que renuncie a ciertas actividades comerciales1 . Al respecto, diversos organismos reguladores en materia de telecomunicaciones aplican a menudo legislacion o politicas en materia de competencia (por ejemplo: Reino Unido, Malasia, Canada y Australia). MORDAZA Normativo en el Peru De acuerdo al MORDAZA normativo vigente, a OSIPTEL se le ha encargado la labor de hacer cumplir las normas de libre y MORDAZA competencia en el MORDAZA de las telecomunicaciones. Esto implica que tiene la funcion de prevenir que se presenten practicas anticompetitivas en dicho MORDAZA que pudieran atentar contra el bienestar de los consumidores -tanto en el corto como en el largo plazo- y sancionarlas en el caso de detectarlas 2 . En ese sentido, en cumplimiento de las normas que prohiben los subsidios cruzados, tarifas discriminatorias y desigualdad de acceso, el Articulo 232º-A del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 06-94-TCC y modificado por Decreto Supremo Nº 002-99-MTC, establece que un proveedor importante y verticalmente integrado, segun lo definido en los acuerdos de la Organizacion Mundial de Comercio, no podra cobrar a otro operador una tarifa superior a la que se cobra asi mismo, a sus sucursales, a sus subsidiarias, o a sus divisiones, segun sea el caso, por el uso de una instalacion esencial de interconexion que le sirve de insumo, a su vez, para brindar otros servicios de telecomunicaciones. De esta manera, el MORDAZA normativo establece un criterio preventivo que tiene como objetivo el verificar que las ventajas obtenidas por una empresa en el MORDAZA son consecuencia de una eficiencia superior en el uso de los recursos o son el resultado de practicas penadas por la legislacion. Adicionalmente, es importante tomar como referencia lo establecido en la Resolucion de Consejo Directivo Nº 0032000-CD/OSIPTEL, la cual con fecha 8 de febrero de 2000 aprobo los Lineamientos Generales para la aplicacion de las Normas de Libre Competencia en el Ambito de las Telecomunicaciones. Dicha normativa especifica que el objetivo de la legislacion de libre competencia es el velar por el MORDAZA competitivo a traves del comportamiento de los agentes que interactuan en el MORDAZA, siendo el fin ultimo de la misma que la libre iniciativa privada se desenvuelva procurando el mayor beneficio de los usuarios o consumidores. En dicho contexto, la legislacion asigna a OSIPTEL el encargo de adoptar medidas dirigidas a prevenir el desarrollo de conductas que afecten a los competidores y perjudiquen a los consumidores, especificamente le faculta a aplicar pruebas de imputacion. Estas medidas o conjunto de reglas deben componer el MORDAZA regulatorio al cual se sujetan las empresas que intervienen en el MORDAZA de las telecomunicaciones. Complementariamente, OSIPTEL puede adoptar decisiones orientadas a sancionar (ex post) conductas consideradas anticompetitivas. Estas decisiones se enmarcan dentro de la tradicion de las legislaciones antimonopolio o «antitrust» aplicadas al MORDAZA de las telecomunicaciones. Objetivo de la MORDAZA
llas empresas que desean entrar al mercado. Una caracteristica comun en el referido sector, es la coexistencia de segmentos donde la competencia es posible con otros que aun son monopolios naturales, y donde las firmas que participan en los segmentos competitivos normalmente requieren tener acceso a los segmentos monopolicos (recursos esenciales) para poder atender a sus clientes3 . De esta manera, en el sector de telecomunicaciones, el concepto de instalaciones esenciales se constituye en una de las variables mas importantes para dar aplicacion a la legislacion que busca promover la competencia, representando uno de los principales elementos de analisis dentro del desarrollo de las funciones asociadas a la "solucion y prevencion" de todas aquellos comportamientos considerados anticompetitivos. En ese sentido, dentro del primer MORDAZA de acciones comunmente realizadas por la participacion del estado (aquellas que acentuan su efecto en el comportamiento de las empresas), el objetivo de la presente resolucion es el establecer un mecanismos o regla preventiva que contribuya a evitar la existencia de comportamientos no competitivos en aquellos mercados caracterizados por la existencia de operadores que no solo compiten en el mismo, sino que se caracterizan por ser los principales proveedores de los recursos esenciales que componen sus servicios. Al respecto, es importante senalar que dentro del conjunto de posible practicas anticompetitivas, la mas estrechamente relacionada con el concepto de "facilidades esenciales" es la denominada "Price Squeeze", la cual se encuentra definida como: Precios Comprimidos (Price Squeeze): Esta practica en general se presenta cuando una firma verticalmente integrada es dominante en un MORDAZA hacia atras (upstream market) que provee de un insumo esencial a companias que compiten con una empresa relacionada en un MORDAZA hacia adelante (downstream market). Esta firma puede tener una conducta tal que vaya en detrimento de sus competidores. La firma verticalmente integrada tiene la posibilidad de reducir los margenes de sus competidores (en el MORDAZA hacia adelante) incrementando el costo del recurso esencial y/o reduciendo los precios que MORDAZA cobra al publico en el MORDAZA hacia adelante (downstream market) . Para evitar dichas conductas, los organismos reguladores pueden establecer mecanismos de imputacion de costos, considerandose para tales efectos los siguientes criterios: 1. Se aplica a las empresas proveedores de los servicios esenciales 2. Son aplicables cuando el proveedor de dichos servicios tambien compite en el MORDAZA del servicio final para el cual dichos insumos son requeridos. En ese sentido, el objetivo de la presente resolucion es el desarrollar el mecanismo ya establecido en el Reglamento General, consistente en una prueba de imputacion que contribuya a verificar que en aquellos mercados donde se cumplan los criterios indicados, el precio o tarifas aplicadas al servicio final por parte de la empresa que provee los recursos esenciales basicos, no tienen efectos negativos en la competencia.
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Muchos operadores establecidos disponen de instalaciones de produccion en linea ascendente o descendente (integradas verticalmente). Asi, por ejemplo, es menos costoso coordinar las comunicaciones locales, de larga distancia e internacionales dentro de una misma empresa que a traves de negociaciones con diferentes operadores. Ademas, los operadores establecidos suelen aprovechar economias verticales en lo que concierne a la planificacion, construccion, funcionamiento (por ejemplo, agregacion de trafico) y mantenimiento de redes integradas. No obstante, muchos de los elementos de red empleados para la prestacion de dichos servicios se constituyen a su vez en insumos esenciales que son requeridos por aque-
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Intven, H. (2000). "Telecommunications Regulation Handbook", Banco Mundial, MORDAZA McCarthy Tetraul (ed.). El inciso 1) del Articulo 77º del Texto Unico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-93-TCC, establece que es funcion fundamental de OSIPTEL el mantener y promover una competencia efectiva entre los diversos tipos de servicios de telecomunicaciones. Ello significa que la competencia en el MORDAZA final solo puede darse a traves de dichas facilidades, motivo por el cual la regulacion reconoce que existen obstaculos estructurales para la concurrencia de otros operadores en forma mas o menos rapida. En estas situaciones, la regulacion del sector establece habitualmente el libre acceso a la facilidad esencial y fija su tarifa.
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