NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 05 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (05/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G35/G38/G31/G39 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 5 de setiembre de 2004 A su vez, el Presidente de la República, el 21 de fe- brero de 2004, ha anunciado el Relanzamiento del Agro,en cuyo marco el Ministro de Agricultura expuso las “Ba-ses para una Política de Estado en la Agricultura delPerú”, que se sustenta en 8 ejes centrales: 1. Defensa y apoyo a la Producción Agraria Nacio- nal. 2. Concertación para el Desarrollo Agrario.3. Fortalecimiento y Desarrollo de la Investigación y Extensión Agropecuaria. 4. Planificación Estratégica y Sistema de Orientación al Productor. 5. Fortalecimiento de las Organizaciones Empresa- riales de los Productores en cadenas Productivas. 6. Mejoramiento y ampliación de Servicios Financie- ros para las Actividades Agrarias. 7. Aprovechamiento sostenible de los recursos natu- rales y protección del medio ambiente, y 8. Reestructuración del Ministerio de Agricultura en el marco de la Descentralización. En este contexto, se presenta este documento de Es- trategia de Desarrollo Rural, encomendado por la Presi-dencia del Consejo de Ministros PCM a la Comisión Mul-tisectorial de Desarrollo Rural (CMDR). Esta Comisiónfue constituida por RM Nº 080-2003-PCM (11/3/03), yestuvo presidida por el Secretario Técnico de la Comi-sión Interministerial de Asuntos Sociales, e integrada porrepresentantes del Ministerio de Agricultura, que actuócomo secretaría técnica de la Comisión, del Ministeriode la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Transportey Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construccióny Saneamiento, Ministerio de Economía y Finanzas, Mi-nisterio de Comercio Exterior y Turismo, Mesa de Con-certación para la Lucha contra la Pobreza, y ConsejoNacional de Descentralización. Metodológicamente, el grupo de entidades convoca- das se dividió en cuatro grupos: i. Infraestructura económica. ii. Conservación de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. iii. Provisión de bienes y servicios rurales producti- vos. iv. Marco institucional. El presente documento se divide en los siguientes acápites. En primer término, se hace un diagnóstico dela evolución de los diferentes componentes del sectorrural, durante la última década. En segundo lugar, mues-tra los lineamientos estratégicos de política propuestospor la Comisión, destacando los resultados más impor-tantes para alcanzarlos, y finalmente se señalan algu-nas recomendaciones para el trabajo futuro. II. Situación del sector rural en el Perú1. Dinámica económica del medio rural1.1 Baja Rentabilidad de las Actividades AgrícolasExpresada principalmente en los ingresos bajos de las familias rurales, la baja productividad de la mano deobra en los sectores económicos que operan en los te-rritorios rurales, las economías de escala inadecuada-das de diversos procesos productivos, la descoordina-ción de los mercados, los costos financieros elevados,la volatilidad de los precios del mercado interno de losproductos de consumo interno, entre otros. Como cau-sales se identifican: a. Entorno macroeconómico desfavorable para el pro- ceso de reconversión productiva que, a su vez, se expre-sa en: (i) escasa coordinación de las decisiones entrelos organismos rectores de la política macroeconómicay los sectores de la producción involucrados con el de-sarrollo rural, y el mantenimiento de un sesgo favorablehacia el sector industrial; (ii) política comercial sujeta alos vaivenes de la crisis sectorial, sin pactar claramentecon los actores rurales las reglas de juego sobre los es-quemas de protección y subsidios, así como escasa co- ordinación intersectorial para promoción de exportacio-nes no tradicionales provenientes del sector rural; (iii)niveles de inflexibilidad en el manejo de esquemas e in-centivos de financiamiento que dificultan la incorpora-ción de la pequeña y mediana producción agropecuaria,así como de la microempresa rural y (iv) pocos incenti-vos para aumentar la participación del sector privado enla inversión (apertura del mercado de capitales a la in-versión agropecuaria y rural). b. Acceso limitado a activos productivos agua y sue- los por la todavía elevada informalidad en los derechosde propiedad sobre la tenencia de activos y registros pú-blicos y fragmentación excesiva de la propiedad. c. Deficiente planeación y ordenamiento del desarro- llo agroindustrial: alejamiento de la producción primariade los centros de transformación, desaprovechamientosde las sinergias interdistritales e interregionales, fomen-tos de sistemas productivos de manera indiscriminadasobre territorios sin zonificación adecuada. d. Baja productividad de la pequeña y mediana pro- ducción por acceso marginal de éstas al conocimiento yal desarrollo tecnológico (producción de semillas, tecno-logías apropiadas de acuerdo a variaciones ecológicas),poco desarrollo de conocimiento biotecnológico y prác-ticas de agricultura limpia. e. Gestión ineficiente de la infraestructura de riego que dan lugar a altas pérdidas físicas y económicas, ori-ginadas principalmente en problemas de organización ygestión. f. Fuentes de financiamiento insuficientes y costosas para el pequeño agricultor y la microempresa rural. Ta-sas de interés costosas; carencia de mecanismos paragarantías y cobertura de riesgos; predominio del créditocomercial bajo las condiciones del prestamista. Garan-tías que van contra patrimonio del productor cuando tie-ne título de propiedad, y alta oferta informal de crédito através de Fondos Rotatorios. g. Altos costos de transacción por deficiencia en los sistemas de información y en la dotación de infraestruc-tura de vías y de comunicación: Las inversiones corres-ponden poco con la orientación de los proyectos regio-nales, encarecimiento de costos de transporte, baja in-versión en zonas rurales pobres de la Sierra y la Selva,en sistemas de comunicación e infraestructura de servi-cios (agua potable, electricidad, salud, educación, vivien-da). h. Escasa diversificación y apoyo a actividades pro- ductivas rurales no agrícolas como microempresas deservicios, de transformación y agregación de valor, turis-mo rural, entre otros. i. Escaso conocimiento del potencial económico y cul- tural de la base de recursos naturales y de la biodiversi-dad como fuentes de ingreso y mejoramiento de las con-diciones de vida de las comunidades campesinas e indí-genas. j. Uso extendido de tecnologías inapropiadas tales como prácticas inapropiadas de riego, uso de agroquí-micos, roza y quema, entre otros, que producen salini-dad, erosión y reducción de la fertilidad de los suelos,entre otros impactos ambientales negativos. 1.2 Comportamiento del sector agropecuarioEn el año 2000, el sector agrario del Perú represen- taba el 9% del PIB total, el 9% de las exportaciones y el11% de las importaciones totales del país. Su contribu-ción a la población económicamente activa es de 31% anivel nacional y 75% en el medio rural. El patrimoniocultural y de biodiversidad más importante del país sesitúa en el territorio rural, así como las áreas estratégi-cas de bosque. La tasa de crecimiento sectorial oscilaentre el 9 y el 13% entre 1993 y el año 2000, ritmo consi-derado de los más altos en el contexto latinoamericano,a pesar de la incidencia de los fenómenos climáticos enel lapso 1997-1998, durante el cual el crecimiento seredujo al 1.5%. La tendencia desde el año 2001 se ate-nuó sensiblemente por efecto de la reducción de áreasdedicadas a la producción de papa y algodón especial-mente. La producción pecuaria, ha visto un crecimientosostenido desde 1994, por encima del 6% anual.