Norma Legal Oficial del día 05 de septiembre del año 2004 (05/09/2004)
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TEXTO DE LA PÁGINA 5
MORDAZA, MORDAZA 5 de setiembre de 2004
NORMAS LEGALES
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A su vez, el Presidente de la Republica, el 21 de febrero de 2004, ha anunciado el Relanzamiento del Agro, en cuyo MORDAZA el Ministro de Agricultura expuso las "Bases para una Politica de Estado en la Agricultura del Peru", que se sustenta en 8 ejes centrales: 1. Defensa y apoyo a la Produccion Agraria Nacional. 2. Concertacion para el Desarrollo Agrario. 3. Fortalecimiento y Desarrollo de la Investigacion y Extension Agropecuaria. 4. Planificacion Estrategica y Sistema de Orientacion al Productor. 5. Fortalecimiento de las Organizaciones Empresariales de los Productores en MORDAZA Productivas. 6. Mejoramiento y ampliacion de Servicios Financieros para las Actividades Agrarias. 7. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y proteccion del medio ambiente, y 8. Reestructuracion del Ministerio de Agricultura en el MORDAZA de la Descentralizacion. En este contexto, se presenta este documento de Estrategia de Desarrollo Rural, encomendado por la Presidencia del Consejo de Ministros PCM a la Comision Multisectorial de Desarrollo Rural (CMDR). Esta Comision fue constituida por RM Nº 080-2003-PCM (11/3/03), y estuvo presidida por el Secretario Tecnico de la Comision Interministerial de Asuntos Sociales, e integrada por representantes del Ministerio de Agricultura, que actuo como secretaria tecnica de la Comision, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento, Ministerio de Economia y Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Mesa de Concertacion para la Lucha contra la Pobreza, y Consejo Nacional de Descentralizacion. Metodologicamente, el grupo de entidades convocadas se dividio en cuatro grupos: i. Infraestructura economica. ii. Conservacion de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. iii. Provision de bienes y servicios rurales productivos. iv. MORDAZA institucional. El presente documento se divide en los siguientes acapites. En primer termino, se hace un diagnostico de la evolucion de los diferentes componentes del sector rural, durante la MORDAZA decada. En MORDAZA lugar, muestra los lineamientos estrategicos de politica propuestos por la Comision, destacando los resultados mas importantes para alcanzarlos, y finalmente se senalan algunas recomendaciones para el trabajo futuro. II. Situacion del sector rural en el Peru 1. Dinamica economica del medio rural 1.1 Baja Rentabilidad de las Actividades Agricolas Expresada principalmente en los ingresos bajos de las familias rurales, la baja productividad de la mano de obra en los sectores economicos que operan en los territorios rurales, las economias de escala inadecuadadas de diversos procesos productivos, la descoordinacion de los mercados, los costos financieros elevados, la volatilidad de los precios del MORDAZA interno de los productos de consumo interno, entre otros. Como causales se identifican: a. Entorno macroeconomico desfavorable para el MORDAZA de reconversion productiva que, a su vez, se expresa en: (i) escasa coordinacion de las decisiones entre los organismos rectores de la politica macroeconomica y los sectores de la produccion involucrados con el desarrollo rural, y el mantenimiento de un sesgo favorable hacia el sector industrial; (ii) politica comercial sujeta a los vaivenes de la crisis sectorial, sin pactar claramente con los actores rurales las reglas de juego sobre los es-
quemas de proteccion y subsidios, asi como escasa coordinacion intersectorial para promocion de exportaciones no tradicionales provenientes del sector rural; (iii) niveles de inflexibilidad en el manejo de esquemas e incentivos de financiamiento que dificultan la incorporacion de la pequena y mediana produccion agropecuaria, asi como de la microempresa rural y (iv) pocos incentivos para aumentar la participacion del sector privado en la inversion (apertura del MORDAZA de capitales a la inversion agropecuaria y rural). b. Acceso limitado a activos productivos agua y suelos por la todavia elevada informalidad en los derechos de propiedad sobre la tenencia de activos y registros publicos y fragmentacion excesiva de la propiedad. c. Deficiente planeacion y ordenamiento del desarrollo agroindustrial: alejamiento de la produccion primaria de los centros de transformacion, desaprovechamientos de las sinergias interdistritales e interregionales, fomentos de sistemas productivos de manera indiscriminada sobre territorios sin zonificacion adecuada. d. Baja productividad de la pequena y mediana produccion por acceso marginal de estas al conocimiento y al desarrollo tecnologico (produccion de semillas, tecnologias apropiadas de acuerdo a variaciones ecologicas), poco desarrollo de conocimiento biotecnologico y practicas de agricultura limpia. e. Gestion ineficiente de la infraestructura de riego que dan lugar a altas perdidas fisicas y economicas, originadas principalmente en problemas de organizacion y gestion. f. MORDAZA de financiamiento insuficientes y costosas para el pequeno agricultor y la microempresa rural. Tasas de interes costosas; carencia de mecanismos para garantias y cobertura de riesgos; predominio del credito comercial bajo las condiciones del prestamista. Garantias que van contra patrimonio del productor cuando tiene titulo de propiedad, y alta oferta informal de credito a traves de Fondos Rotatorios. g. Altos costos de transaccion por deficiencia en los sistemas de informacion y en la dotacion de infraestructura de vias y de comunicacion: Las inversiones corresponden poco con la orientacion de los proyectos regionales, encarecimiento de costos de transporte, baja inversion en zonas rurales pobres de la MORDAZA y la MORDAZA, en sistemas de comunicacion e infraestructura de servicios (agua potable, electricidad, salud, educacion, vivienda). h. Escasa diversificacion y apoyo a actividades productivas rurales no agricolas como microempresas de servicios, de transformacion y agregacion de valor, turismo rural, entre otros. i. Escaso conocimiento del potencial economico y cultural de la base de recursos naturales y de la biodiversidad como MORDAZA de ingreso y mejoramiento de las condiciones de MORDAZA de las comunidades campesinas e indigenas. j. Uso extendido de tecnologias inapropiadas tales como practicas inapropiadas de riego, uso de agroquimicos, roza y quema, entre otros, que producen salinidad, erosion y reduccion de la fertilidad de los suelos, entre otros impactos ambientales negativos. 1.2 Comportamiento del sector agropecuario En el ano 2000, el sector agrario del Peru representaba el 9% del PIB total, el 9% de las exportaciones y el 11% de las importaciones totales del pais. Su contribucion a la poblacion economicamente activa es de 31% a nivel nacional y 75% en el medio rural. El patrimonio cultural y de biodiversidad mas importante del MORDAZA se situa en el territorio rural, asi como las areas estrategicas de bosque. La tasa de crecimiento sectorial oscila entre el 9 y el 13% entre 1993 y el ano 2000, ritmo considerado de los mas altos en el contexto latinoamericano, a pesar de la incidencia de los fenomenos climaticos en el lapso 1997-1998, durante el cual el crecimiento se redujo al 1.5%. La tendencia desde el ano 2001 se atenuo sensiblemente por efecto de la reduccion de areas dedicadas a la produccion de papa y algodon especialmente. La produccion pecuaria, ha visto un crecimiento sostenido desde 1994, por encima del 6% anual.