Norma Legal Oficial del día 05 de septiembre del año 2004 (05/09/2004)

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TEXTO DE LA PÁGINA 11

MORDAZA, MORDAZA 5 de setiembre de 2004

NORMAS LEGALES

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integrada por diferentes asociaciones de productores, de profesionales, Universidades, medios de comunicacion especializados y ONGs. Su interes se ha encaminado basicamente hacia la concertacion de los instrumentos de politica especialmente en lo relacionado con comercio exterior, financiamiento e incentivos para la produccion agropecuaria, etc. Mediante la Ley Nº 27965 se crea el Consejo Nacional de Concertacion para la Reactivacion y Desarrollo del Sector Agropecuario CONACA que modifica la composicion del consejo anterior y que hoy todavia esta en MORDAZA de darse su propio reglamento. En suma, la debilidad, dispersion y la baja capacidad de interlocucion de los actores rurales frente al Estado son las caracteristicas mas importantes de las organizaciones sociales y gremiales activas en el sector rural. La centralizacion de las decisiones y la dispersion institucional incentivan tambien la atomizacion y la imposibilidad de que los gremios y grupos de productores puedan tener capacidad de negociacion en el diseno de la politica. 7.2. Debilidad de las organizaciones sociales y discriminacion social y cultural Se constata en el area rural un MORDAZA de debilitamiento de los lazos de asociatividad y confianza en el tramado social. En terminos del capital social, se evidencia un debilitamiento de los lazos de asociatividad y de confianza en el tejido social. La manipulacion de la poblacion a traves de los medios de comunicacion llevada a cabo durante la MORDAZA decada, dejo al MORDAZA con una profunda crisis de confianza entre los peruanos. Ello se torna mas grave en un MORDAZA donde todavia prevalece la discriminacion que impide que los peruanos se perciban con una identidad comun. La violencia contribuye a la perdida del capital social puesto que erosiona dos aspectos claves que son vitales para las personas en situacion de pobreza: el trabajo y la solidaridad y los lazos comunales. La violencia en todas sus formas ­politica, derivada del narcotrafico, pandillaje, y domestica- da lugar a un entorno dominado por el temor y la desconfianza. En terminos organizativos, las distintas organizaciones de produccion y de caracter social en el area rural se muestran debiles y con un alto grado de dispersion y localizacion en el ambito de los municipios. Prevalecen bajas relaciones de confianza y son precarios los vinculos entre los grupos de pequenos agricultores (especialmente los de la MORDAZA y a Selva) y la empresa privada, los gremios de la agro exportacion y el sector financiero. 8. Debil Institucionalidad Rural i. La Estructura Institucional de Soporte del Sector Rural Los cambios institucionales en el sector agrario y en otros sectores vinculados al crecimiento y desarrollo rural han contribuido poco al logro de una politica integrada de desarrollo rural, desconociendo la composicion y naturaleza heterogenea del sector rural. En la actualidad se hacen esfuerzos sustanciales por disenar un esquema de reestructuracion publica que responda a las demandas de descentralizacion politico-administrativa del MORDAZA y supere la superposicion de funciones y dispersion de esfuerzos que son parte de la gestion de los sectores. La coordinacion entre los Ministerios e instituciones responsables de la aplicacion de la politica social en el sector rural, es muy precaria lo que en la practica ha conducido a una duplicacion de roles y de recursos en las regiones y distritos. Los programas de lucha contra la pobreza o de seguridad alimentaria, operan en muchas regiones sin la adecuada relacion con las dependencias desconcentradas o descentralizadas del sector agrario que mantienen nexos permanentes con las comunidades rurales. Lo mismo se puede afirmar de las iniciativas que en materia de vias, e infraestructura social para salud y educacion donde las relaciones entre gobiernos regionales y los organismos ministeriales ape-

nas recientemente buscan fortalecer nexos para el uso mas eficiente de los recursos de inversion en las areas rurales. A nivel privado predomina tambien la atomizacion gremial por tipos de productos, bajos MORDAZA de articulacion en los niveles de coordinacion y operacion de las MORDAZA productivas. Las organizaciones de productores tienen escaso poder de concertacion y gestion frente al Estado, fenomeno que se hace mas marcado en el caso de las regiones de MORDAZA y Costa. Las limitaciones de la institucionalidad publica y privada se expresan en puntos como los siguientes: a. Descoordinacion y operacion aislada de programas y proyectos, en buena parte financiados con recursos de la cooperacion internacional, que adquieren dinamica propia originando descoordinacion y duplicidad de funciones. b. Manejo disperso de recursos del presupuesto social y productivo asignado al sector rural por los distintos organismos, programas y proyectos del sector publico. c. Sistema de informacion de baja confiabilidad por calidad de la informacion y metodos de recoleccion. d. Altos costos de transaccion por fragmentacion del desarrollo agroindustrial privado: tiene como expresion el trabajo aislado de los actores economicos, la debilidad y escasa capacidad de negociacion de las organizaciones de los pequenos productores, asimetria en las relaciones de negocios en los eslabones de la cadena donde participan pequenos empresarios. III. Elementos generales de la Estrategia de Desarrollo Rural Objetivo de la Politica de Desarrollo Rural Impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad economica, social y ambiental, equidad, y democratizacion de las decisiones locales Lineamientos Estrategicos de Politica De acuerdo con el analisis de la problematica del sector rural y con el enfoque expuesto, se proponen los siguientes lineamientos estrategicos y las respectivas implicaciones en materia de politica. 1. Impulsar una economia rural competitiva, diversificada y sostenible Implica el desarrollo de opciones productivas agricolas y no agricolas competitivas en los espacios rurales regionales, con objetivos de seguridad alimentaria, aumento del ingreso y del empleo rural. Las politicas de desarrollo rural deben entenderse articuladas a las politicas macroeconomicas, focalizadas hacia la poblacion pobre, y aplicadas de acuerdo con las diferencias regionales y locales. La economia rural para el MORDAZA debe reconocer la heterogeneidad, ecologica, social y cultural de cada region, hacer un uso racional de los factores productivos disponibles y expresarse a traves de proyectos regionales y locales, como ejes conductores de la inversion, de las decisiones de los empresarios y de la consolidacion de las regiones y micro- regiones peruanas. Igualmente debe atender a la logica y dinamicas de la economia de MORDAZA, ser rentable, y responder a las inclinaciones de los consumidores externos e internos, en materia de productos agropecuarios y agroindustriales. En este sentido, es necesario elevar la productividad a traves de desarrollar la capacidad empresarial y de gestion, generando economias de escala e incrementando la dotacion de infraestructura productiva. La economia rural debe orientarse mas alla del caracter de actividad primaria (plantas, animales) que se le ha otorgado tradicionalmente para pasar a enfocarse hacia el territorio, lo cual significa involucrar la industria, el turismo, los servicios que son elementos constitutivos del espacio rural y con los cuales interactua.