Norma Legal Oficial del día 05 de septiembre del año 2004 (05/09/2004)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, MORDAZA 5 de setiembre de 2004

En la decada de los noventa, el comportamiento de las exportaciones de productos agricolas mostro una tasa de crecimiento mayor al 12% promedio anual, por encima de los registros de la decada del ochenta. Los cultivos de agro exportacion abarcan unas 300,000 hectareas, en tanto los llamados cultivos no tradicionales ocupan unas 85,000 hectareas y se ubican en las zonas de la Costa. De 276 millones de dolares, representados en un 95% en exportaciones llamadas tradicionales, se paso a 931 millones de dolares valor FOB en el 2002, de la cuales el 61% correspondio a exportaciones no tradicionales (esparragos frescos, uvas, mangos, paprika, y banano organico). El cafe, principal producto de exportacion del sector MORDAZA del Peru, decrecio en su valor exportado, mientras que la exportacion de esparragos equiparo las de cafe, y hoy ocupa 25,000 hectareas y demanda unos 40,000 puestos de trabajo. Otros productos que crecieron en la decada fueron mango uva y frijoles. Destaca, igualmente, la participacion de los productos clasificados dentro de los organicos con una tasa de anual media del 15% durante la decada. El valor de las importaciones, por su parte, muestra una tendencia creciente durante la decada. A partir del 2002, tiende a bajar y se estabiliza en los ultimos cuatro anos alrededor de los 500 millones de dolares. Casi el 30% de las importaciones de alimentos estan representadas por el trigo, siguiendole en orden de importancia el maiz, el arroz, el azucar, los lacteos, la soya y las carnes. 2. Activos productivos 2.1 Restricciones al Acceso a Activos Productivos Los fenomenos de individualizacion voluntaria, sin la respectiva titulacion publica, iniciados en los ochenta, ha desembocado en una alta informalidad de la tenencia de tierras y una ambiguedad de los derechos de propiedad. En estas circunstancias, la transferencia de la tierra a traves de un MORDAZA transparente se dificulta por los altos costos de transaccion y formacion de precios por razones extra-economicas. Adicionalmente, la informalidad frente a la propiedad impide la articulacion de los pequenos productores a los mercados de credito por la inexistencia de una garantia real para el sector financiero. Aproximadamente, un 80% de la extension del total de las tierras en el Peru, no se encuentran saneadas. El 42% de las parcelas privadas no tiene titulos de propiedad; y de las propiedades comunales denunciadas, el 53% afirma haberlos registrado. Ligadas a las imperfecciones del MORDAZA de tierras, estan las restricciones de acceso al agua por la indefinicion legal que pesa todavia sobre los derechos de propiedad de este recurso. Los intentos por asegurar formas de gestion directas por parte de los usuarios se han retrasado, en tanto subsisten problemas de manejo tecnico y financiero de los distritos de riego. Los problemas que afronta la oferta hidrica susceptible de ser empleada en procesos productivos estan relacionados con la competencia de uso por usuarios de las partes altas de las cuencas, la contaminacion de los caudales, las perdidas por mal manejo, etc., y senalan la necesidad de medidas e incentivos que regulen el manejo sostenible del agua y que garanticen el acceso a los productores a tarifas razonables. 2.2 Dominancia y Fragmentacion de la Pequena Propiedad Territorial El Peru presenta una superficie equivalente al 5.9% del territorio de aptitud MORDAZA (cultivos semestrales y permanentes) que equivalen a unos 7.6 millones de hectareas. El total de area MORDAZA hoy en uso llega aproximadamente a los 3.3 millones de hectareas que equivalen al 43.2% del area potencial MORDAZA, mientras que el nivel de uso de las areas agropecuarias llega al 94% del potencial. En la Costa y en MORDAZA las tierras cultivables estan subutilizadas, en tanto se denota una sobreutilizacion en las areas de Sierra. El fenomeno de subutilizacion se ve

agravado con la expansion de areas urbanas sobre territorios rurales (el caso de Lima) y la persistencia de fenomenos de erosion que afectan a casi a 8.2 millones de hectareas en todo el territorio del Peru. Adicionalmente, en la Costa se estiman en unas 300,000 hectareas la superficie afectada por salinidad debida en gran parte al mal uso del riego. Se suma a la heterogeneidad del territorio, el caracter dominante de la pequena produccion y la excesiva fragmentacion de la propiedad territorial, resultado del impacto de las medidas de reforma agraria de los anos sesenta y los procesos de parcelacion y desmembramiento de los ochenta. Las pequenas unidades participan del 92% del total de unidades productivas agropecuarias del MORDAZA (84% con menos de 10 hectareas, 70% con menos de 5 hectareas), y representan el 15.5% de la superficie de uso agropecuario, el 66% de la superficie MORDAZA e involucran a aproximadamente un millon y medio de hogares, (33% del total). Estos registros adquieren mayor relevancia si se considera que la pequena produccion aporta el 72% del VBP MORDAZA del MORDAZA y el 60% de las exportaciones agricolas. Las diferencias regionales respecto de la distribucion por tamanos son apreciables. Las unidades de menor tamano predominan en la Costa y en las zonas intermedias y bajas de la MORDAZA centro-sur, las de mayor tamano se encuentran en las cejas de MORDAZA, especializadas en cultivos de cafe, cacao, frutales, que por economias de escala, demandan areas MORDAZA y en la MORDAZA baja, o tambien, en sub regiones de la Costa. Sin embargo, el fenomeno de fragmentacion se hace mas intensivo en zonas de la MORDAZA centro-sur con unidades de tamano por debajo del promedio nacional de 3.28 hectareas y 3.3 parcelas por predio. Los minifundios de menos de una hectarea se estiman en el 24% del total de unidades agropecuarias del MORDAZA y se concentran fundamentalmente en la Sierra. 3. Capacidades humanas en el medio rural 3.1 La Magnitud de la Pobreza Rural En las areas rurales del MORDAZA, donde la pobreza tiene un caracter mas estructural, la ENAHO pone de manifiesto que en 2001, 7 millones 380 mil personas se encuentran en pobreza, de las cuales 4 millones 815 mil estan en situacion de pobreza extrema. La situacion de pobreza y la situacion de pobreza extrema son especialmente agudas en las zonas rurales, donde en 2001 representaban el 78,3% y 51,3% de la poblacion, respectivamente. El 82% de los ancianos de la MORDAZA viven en pobreza extrema, 19% de los ninos en la Costa rural son desnutridos y la situacion empeora en el caso de la MORDAZA rural con 35% y 45% en la MORDAZA rural. La poblacion rural se asienta en mas de 75,000 centros poblados, en su gran mayoria con poblaciones inferiores a los 500 habitantes, dedicados fundamentalmente a la agricultura, desempenandose como trabajador familiar no remunerado que complementa sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo, o como trabajador independiente. La participacion de la mujer en la actividad economica es significativa en esta area, pero con una retribucion economica bastante menor que la del hombre. En esta area del MORDAZA el impacto de la recuperacion (asi como de la recesion) sobre los niveles de ingresos es menor, y el impacto de los programas antipobreza tiene un lento periodo de maduracion. De alli que, no obstante las inversiones sociales dirigidas a esta area en la decada de los noventa, no se aprecie una mejora en los niveles de MORDAZA de la poblacion. Cabe agregar, que las personas del medio rural en situacion de pobreza extrema se caracterizan por enfrentar un entorno de baja calidad ambiental. Los inadecuados servicios de saneamiento y agua potable, la contaminacion del agua y muchos tipos de degradacion de suelos y deforestacion tienen como causa fundamental la pobreza. Existen evidencias que la situacion de subsistencia, incertidumbre y bajo conocimiento que afectan a los personas rurales en situacion de pobreza extrema, los obliga a explotar areas marginales, que son particularmente vulnerables