NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 05 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (05/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G35/G38/G32/G30 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 5 de setiembre de 2004 En la década de los noventa, el comportamiento de las exportaciones de productos agrícolas mostró una tasade crecimiento mayor al 12% promedio anual, por enci-ma de los registros de la década del ochenta. Los culti-vos de agro exportación abarcan unas 300,000 hectá-reas, en tanto los llamados cultivos no tradicionales ocu-pan unas 85,000 hectáreas y se ubican en las zonas dela Costa. De 276 millones de dólares, representados enun 95% en exportaciones llamadas tradicionales, se pasóa 931 millones de dólares valor FOB en el 2002, de lacuales el 61% correspondió a exportaciones no tradicio-nales (espárragos frescos, uvas, mangos, páprika, y ba-nano orgánico). El café, principal producto de exporta-ción del sector agrícola del Perú, decreció en su valorexportado, mientras que la exportación de espárragosequiparó las de café, y hoy ocupa 25,000 hectáreas ydemanda unos 40,000 puestos de trabajo. Otros produc-tos que crecieron en la década fueron mango uva y frijo-les. Destaca, igualmente, la participación de los produc-tos clasificados dentro de los orgánicos con una tasa deanual media del 15% durante la década. El valor de las importaciones, por su parte, muestra una tendencia creciente durante la década. A partir del2002, tiende a bajar y se estabiliza en los últimos cuatroaños alrededor de los 500 millones de dólares. Casi el30% de las importaciones de alimentos están represen-tadas por el trigo, siguiéndole en orden de importanciael maíz, el arroz, el azúcar, los lácteos, la soya y las car-nes. 2. Activos productivos2.1 Restricciones al Acceso a Activos ProductivosLos fenómenos de individualización voluntaria, sin la respectiva titulación pública, iniciados en los ochenta,ha desembocado en una alta informalidad de la tenen-cia de tierras y una ambigüedad de los derechos de pro-piedad. En estas circunstancias, la transferencia de latierra a través de un mercado transparente se dificultapor los altos costos de transacción y formación de pre-cios por razones extra-económicas. Adicionalmente, lainformalidad frente a la propiedad impide la articulaciónde los pequeños productores a los mercados de créditopor la inexistencia de una garantía real para el sectorfinanciero. Aproximadamente, un 80% de la extensión del total de las tierras en el Perú, no se encuentran saneadas. El42% de las parcelas privadas no tiene títulos de propie-dad; y de las propiedades comunales denunciadas, el53% afirma haberlos registrado. Ligadas a las imperfecciones del mercado de tierras, están las restricciones de acceso al agua por la indefini-ción legal que pesa todavía sobre los derechos de pro-piedad de este recurso. Los intentos por asegurar for-mas de gestión directas por parte de los usuarios se hanretrasado, en tanto subsisten problemas de manejo téc-nico y financiero de los distritos de riego. Los problemasque afronta la oferta hídrica susceptible de ser emplea-da en procesos productivos están relacionados con lacompetencia de uso por usuarios de las partes altas delas cuencas, la contaminación de los caudales, las pér-didas por mal manejo, etc., y señalan la necesidad demedidas e incentivos que regulen el manejo sostenibledel agua y que garanticen el acceso a los productores atarifas razonables. 2.2 Dominancia y Fragmentación de la Pequeña Pro- piedad Territorial El Perú presenta una superficie equivalente al 5.9% del territorio de aptitud agrícola (cultivos semestrales ypermanentes) que equivalen a unos 7.6 millones de hec-táreas. El total de área agrícola hoy en uso llega aproxi-madamente a los 3.3 millones de hectáreas que equiva-len al 43.2% del área potencial agrícola, mientras que elnivel de uso de las áreas agropecuarias llega al 94% delpotencial. En la Costa y en Selva las tierras cultivables están subutilizadas, en tanto se denota una sobreutilización enlas áreas de Sierra. El fenómeno de subutilización se veagravado con la expansión de áreas urbanas sobre terri- torios rurales (el caso de Lima) y la persistencia de fenó-menos de erosión que afectan a casi a 8.2 millones dehectáreas en todo el territorio del Perú. Adicionalmente,en la Costa se estiman en unas 300,000 hectáreas lasuperficie afectada por salinidad debida en gran parte almal uso del riego. Se suma a la heterogeneidad del territorio, el carác- ter dominante de la pequeña producción y la excesivafragmentación de la propiedad territorial, resultado delimpacto de las medidas de reforma agraria de los añossesenta y los procesos de parcelación y desmembra-miento de los ochenta. Las pequeñas unidades participan del 92% del total de unidades productivas agropecuarias del país (84%con menos de 10 hectáreas, 70% con menos de 5 hectá-reas), y representan el 15.5% de la superficie de uso agro-pecuario, el 66% de la superficie agrícola e involucran aaproximadamente un millón y medio de hogares, (33%del total). Estos registros adquieren mayor relevancia sise considera que la pequeña producción aporta el 72%del VBP agrícola del país y el 60% de las exportacionesagrícolas. Las diferencias regionales respecto de la distribución por tamaños son apreciables. Las unidades de menortamaño predominan en la Costa y en las zonas interme-dias y bajas de la Sierra centro-sur, las de mayor tamañose encuentran en las cejas de Selva, especializadas encultivos de café, cacao, frutales, que por economías deescala, demandan áreas grandes y en la Selva baja, otambién, en sub regiones de la Costa. Sin embargo, elfenómeno de fragmentación se hace más intensivo enzonas de la Sierra centro-sur con unidades de tamañopor debajo del promedio nacional de 3.28 hectáreas y3.3 parcelas por predio. Los minifundios de menos deuna hectárea se estiman en el 24% del total de unidadesagropecuarias del país y se concentran fundamentalmen-te en la Sierra. 3. Capacidades humanas en el medio rural3.1 La Magnitud de la Pobreza RuralEn las áreas rurales del país, donde la pobreza tiene un carácter más estructural, la ENAHO pone de mani-fiesto que en 2001, 7 millones 380 mil personas se en-cuentran en pobreza, de las cuales 4 millones 815 milestán en situación de pobreza extrema. La situación depobreza y la situación de pobreza extrema son especial-mente agudas en las zonas rurales, donde en 2001 re-presentaban el 78,3% y 51,3% de la población, respecti-vamente. El 82% de los ancianos de la Sierra viven enpobreza extrema, 19% de los niños en la Costa rural sondesnutridos y la situación empeora en el caso de la Sel-va rural con 35% y 45% en la Sierra rural. La población rural se asienta en más de 75,000 cen- tros poblados, en su gran mayoría con poblaciones infe-riores a los 500 habitantes, dedicados fundamentalmen-te a la agricultura, desempeñándose como trabajador fa-miliar no remunerado que complementa sus ingresos ven-diendo su fuerza de trabajo, o como trabajador indepen-diente. La participación de la mujer en la actividad eco-nómica es significativa en esta área, pero con una retri-bución económica bastante menor que la del hombre. En esta área del país el impacto de la recuperación (así como de la recesión) sobre los niveles de ingresoses menor, y el impacto de los programas antipobreza tie-ne un lento período de maduración. De allí que, no obs-tante las inversiones sociales dirigidas a esta área en ladécada de los noventa, no se aprecie una mejora en losniveles de vida de la población. Cabe agregar, que laspersonas del medio rural en situación de pobreza extre-ma se caracterizan por enfrentar un entorno de baja ca-lidad ambiental. Los inadecuados servicios de sanea-miento y agua potable, la contaminación del agua y mu-chos tipos de degradación de suelos y deforestación tie-nen como causa fundamental la pobreza. Existen evi-dencias que la situación de subsistencia, incertidumbrey bajo conocimiento que afectan a los personas ruralesen situación de pobreza extrema, los obliga a explotaráreas marginales, que son particularmente vulnerables