Norma Legal Oficial del día 05 de septiembre del año 2004 (05/09/2004)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, MORDAZA 5 de setiembre de 2004

heladas y friaje. La poca diversificacion de la actividad productiva, fundamentalmente agropecuaria, incide en sus posibilidades de recuperacion de los impactos generando mayores niveles de pobreza y migracion. Las actividades agropecuarias son altamente dependientes del clima estando expuestas a eventos extremos, como es el caso de lluvias intensas, sequias, heladas. A nivel mundial el 75% de los desastres se deben a dichos peligros y un estudio reciente del Tyndall Centre del Reino Unido ha establecido que los paises mas riesgosos del MORDAZA en cuanto a eventos climaticos extremos son Honduras, Bangladesh y Peru. Las inundaciones se presentan en casi todo el MORDAZA, especialmente en las cuencas bajas; las heladas y sequias afectan principalmente las areas donde se ubica la poblacion en situacion de pobreza. El Fenomeno del MORDAZA genera inundaciones, sequias y elevacion de temperatura, que afectan la actividad agropecuaria. Las tecnologias que se emplean no son apropiadas; por un lado hacen que los impactos de los peligros MORDAZA mayores y por otro generan el deterioro del ambiente (deforestacion, perdida de pasturas, erosion, salinizacion de los suelos, desertificacion, etc.) que a su vez potencian peligros como inundaciones, deslizamientos, etc. Los productores agropecuarios, especialmente del sector rural, no tienen una adecuada percepcion del riesgo de ser afectados por peligros, ni cabal conocimiento de sus vulnerabilidades; la informacion que se genera en el MORDAZA no es suficiente y mas aun no llega en forma apropiada y oportuna para que se adopten decisiones para mitigar los posibles impactos. Los impactos en la actividad agropecuaria son severos. Como consecuencia de las lluvias intensas, inundaciones y avalanchas de lodo, se pierden areas de cultivo, cosechas, se MORDAZA la infraestructura de riego; las sequias generan perdidas de cosechas, MORDAZA indiscriminada y masiva de ganado, desabastecimiento de alimentos para las personas y el ganado, perdidas de material genetico, retraccion de ecosistemas de balance hidrico delicado; las heladas impactan igualmente en la perdida de cosechas; resultado de dichos impactos son la disminucion de ingresos, perdidas del capital escaso, migraciones a las ciudades en la cuales tambien se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. El ultimo FEN 1997-1998 ocasiono perdidas al MORDAZA por alrededor de US$ 3 500 millones, de los cuales US$ 1 714 millones fueron en el sector MORDAZA (perdidas de tierras, produccion, infraestructura de riego). La violencia, que ha dejado una profunda huella en muchos hogares de la MORDAZA y MORDAZA, afectando la MORDAZA de pobladores andinos en pobreza y etnias, coloca estos grupos tambien en situacion de alta vulnerabilidad economica, social y cultural, como lo pudo evidenciar el reciente informe de la Comision de la Verdad, sobre los impactos de la violencia politica en el Peru. Segun este Informe, el 79% de las victimas registradas vivia en zonas rurales; el 56% se ocupaba de actividades agropecuarias. El analisis del periodo de violencia, de otro lado, puso de presente que ademas de las MORDAZA brechas socio-economicas que separan la sociedad MORDAZA y rural, el fenomeno de la desigualdad etnico-cultural es una caracteristica inherente a la sociedad peruana actual: el 75% de las victimas de la violencia politica entre 1980 y el 2000, correspondio a personas que tenian el quechua u otras lenguas nativas como idioma. Departamentos de alta concentracion rural y de altos niveles de pobreza como MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA y San MORDAZA, aparecen en el mencionado informe con la mayor cuota de damnificados entre campesinos e indigenas. Durante ese lapso, la ausencia directa del Estado en regiones caracterizadas por la pobreza y el abandono evidencian la permanente violacion de los derechos humanos al interior de estas comunidades, la destruccion del capital social y las redes de proteccion social que tradicionalmente les habian servido de soporte para enfrentar situaciones catastroficas y la carencia de respaldo oficial. Un riesgo economico importante es el de la produccion y precios para los pequenos productores, respecto de lo cual no existe ningun mecanismo de aseguramiento, manteniendose completamente desprotegidos ante

desastres naturales y perdidas de cosechas. Frente a caidas en los precios, tampoco existen sistemas establecidos, aunque el Estado suele intervenir comprando parte de la cosecha. Los avances en el MORDAZA respecto al tema de la gestion de riesgos, estan relacionados con la conformacion de la Comision Multisectorial de Reduccion de Riesgos para el Desarrollo (creada con el D.S. Nº 053-2002-PCM), que tiene como objetivo coordinar las acciones conducentes a la incorporacion del enfoque de prevencion y mitigacion de riesgos en el MORDAZA de planeamiento de desarrollo y se encarga, especificamente, de los riesgos frente a peligros naturales. Adicionalmente, el sistema de gestion de desastres (Sistema Nacional de Defensa Civil), prepara los recursos fisicos y humanos destinados a la atencion inmediata de la poblacion afectada y la rehabilitacion temporal de la infraestructura danada. Si bien se efectuan medidas de caracter preventivo para mitigar posibles danos ocasionados por los desastres, como es el caso de la ejecucion del plan de contingencia ante el posible Fenomeno El MORDAZA 2002-2003, la mayor parte de las intervenciones son de efecto temporal, siendo importante prever la potencial repeticion de impactos negativos de los peligros a los que esta expuesto el sector rural. 4. Escaso Desarrollo de la Infraestructura Economica Rural 4.1. Decreciente Inversion Publica en el Sector Rural La inversion publica en el sector rural tuvo en el lapso 1995-1999 un comportamiento decreciente. Se redujo de 970 millones de dolares en 1995 a 367 millones de dolares en 1999. Del total invertido, el 70% correspondio a gastos en infraestructura (de los cuales el riego cubrio el 35%, educacion demando 21.7%, saneamiento basico, el 15.25% y carreteras el 9.1%), el 18% a apoyo social (educacion, alfabetizacion, salud y apoyo educativo) y el resto a fomento productivo (crianza, reforestacion, comercializacion de camelidos, cultivos andinos, etc.). A los decrecientes niveles de inversion debe sumarse la situacion de vulnerabilidad de la infraestructura frente a fenomenos naturales extremos, tanto por su localizacion como las formas constructivas empleadas. 4.2. Deficiente Infraestructura de riego En las ultimas decadas los mayores montos de inversion estatal se han destinado a obras de infraestructura de riego, principalmente MORDAZA proyectos de irrigacion en la Costa. Muchas de estas inversiones se han ejecutado sobre la base de decisiones institucionales y politicas que no siempre tuvieron respaldo tecnico y economico. Ello se puede comprobar con los elevados indices de inversion por hectarea y los bajos valores obtenidos en la subasta de tierras. A ello se suma la existencia de subsidios crecientes a las actividades corrientes de operacion y mantenimiento, lo que viene generando una fuerte demanda de los escasos recursos fiscales. Pocas organizaciones de regantes cuentan con planes de mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura. Los presupuestos destinados a la conservacion y mantenimiento de la infraestructura de uso comun son reducidos y destinados fundamentalmente a reparar obras a punto de colapsar Asimismo, se estima que solo el 40% de predios tienen titulos provisionales de uso de agua. Ademas, el 60% restante esta registrado en padrones obsoletos de usuarios, o no aprobados por la autoridad competente. A ello se suma una serie de factores interrelacionados: la escasa informacion basica para identificar y cuantificar la dimension del problema; la insuficiente normatividad y estandares de calidad respecto a la preservacion de la calidad del agua, el suelo y el medio ambiente en general; la ausencia de una efectiva supervision y monitoreo de las medidas de prevencion y correccion de problemas ambientales; la inexistencia de propuestas concretas para prevenir o atenuar la contaminacion ambiental. Asi, solo excepcionalmente se llega a sancionar