NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 05 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (05/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G35/G38/G32/G39 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 5 de setiembre de 2004 vii. Recuperación, generación y valoración de usos, conocimientos, prácticas y tecnologías tradicionales. viii. Fortalecimiento de la organización y capacidad de gestión de la sociedad rural a través de la generaciónde relaciones de confianza y fuertes vínculos entre losgrupos de productores rurales, la empresa privada y elsector financiero. 8. Promover la inclusión socialPretende la incorporación de los grupos sociales se- cularmente excluidos de las opciones del desarrollo alos procesos de planeación, acceso y disfrute de los re-cursos productivos que tienen asiento en los territoriosrurales. Para ello se necesita de iniciativas en los siguien-tes órdenes: i Promoción de una activa participación de la pobla- ción rural en la gestión del desarrollo. ii Promoción de proyectos e iniciativas de la juventud rural. iii Priorización de iniciativas orientadas a mujeres ru- rales cabezas de hogar. iv Ampliación de cobertura en salud y seguridad so- cial a la población rural de escasos recursos. v Protección y valoración de las etnias y sus patrimo- nios y desarrollo de programas especiales para el fomen-to de la lengua nativa y la medicina natural. vi Garantía de seguridad alimentaria y condiciones de nutrición para grupos vulnerables rurales. 9. Auspiciar el cambio institucional que cree con- diciones para el desarrollo rural Se busca fortalecer a las organizaciones públicas, pri- vadas y de la sociedad civil a través de la promoción dela participación de los usuarios en el diseño, implemen-tación, seguimiento y evaluación de las intervencionesen el sector rural, la potenciación de las capacidades yenfoques de gestión pública, la regulación del ejerciciode la autoridad pública. Se promoverá un enfoque in-tercultural y el reconocimiento, credibilidad, legitimidady representatividad de las organizaciones del medio ru-ral. En el contexto del proceso de descentralización, las municipalidades pueden desempeñar un papel al-tamente significativo en la promoción de un desarro-llo sostenible y equitativo. Por esa razón, los ministe-rios de agricultura y otras entidades relacionadas conel desarrollo rural en un importante número de paí-ses de América Latina están canalizando sus recur-sos técnicos, humanos y financieros a través de lacadena municipal para el suministro de servicios parael sector agropecuario, cuyas modalidades varían depaís a país. En el país, se advierte como uno de los desafíos más importantes en la actual fase del desarrollo de la des-centralización y de los mecanismos de participación ycontrol establecidos en la nueva ley de regionalización ydescentralización. Para abordar dicho proceso se pro-pone realizar lo siguiente: i Fortalecimiento de la capacidad de gestión en las distintas organizaciones en el ámbito rural, que, a su vez,comprende: (i) implementar el Centro de PlaneamientoEstratégico, que garantice una adecuada planificación,monitoreo y evaluación de la política de desarrollo rural;(ii) introducir sistemas de evaluación y seguimiento delas políticas para propender por el mejoramiento de laeficiencia del gasto público a través de considerar el im-pacto de las políticas públicas; (iii) mejorar los nivelesdel capital social de los agentes del medio rural; (iv)mejorar la asociatividad y superar la informalidad; (v)promover y facilitar la formación de organizaciones paramejorar el nivel de competencia en el medio rural; (vi)mejorar las condiciones para el desarrollo institucionalen el medio rural: Ley de Servicio Civil, incentivos sala-riales para el medio rural, servicios de información edu-cativa en ciudades intermedias, adaptación de la curri-cula universitaria y tecnología a las condiciones del me-dio rural, y (vii) mejorar el nivel de capital humano en lasorganizaciones públicas, privadas y sociedad civil en el medio rural. ii Lograr un posicionamiento de las organizaciones del medio rural, que comprende: (i) fortalecer y reforzarla capacidad de gestión de los gobiernos locales y delas organizaciones sociales, y (ii) reforzar el proceso deformulación de planes de desarrollo concertado y presu-puesto participativo en los Gobiernos Locales. iii Eficiencia en el estado para socializar las normas y políticas, que comprende: (i) mayor difusión de normasy políticas, que afectan el desarrollo rural; (ii) mejorar laconcertación, participación y transparencia en el desa-rrollo de normas y políticas para el medio rural, y (iii)diseño de incentivos para la participación organizada delas comunidades rurales en las instancias de decisiónpolítico-administrativas locales y regionales, así como enlas alianzas con los sectores productivos empresariales. iv Participación de niveles descentralizados de go- bierno y de la sociedad civil local en la formulación denormas y políticas, que comprende: (i) promover la mo-vilización para la participación de las organizaciones lo-cales en sus Gobiernos Regionales y Locales; (ii) mayorparticipación de los órganos subnacionales en el desa-rrollo de políticas y normas de carácter nacionales, asícomo el reforzamiento de sus capacidades normativaspara la adecuación de políticas y normas nacionales asu realidad; (iii) mejorar la coordinación del nivel centralcon los órganos subnacionales, en la formulación depolíticas y desarrollo de normatividades; (iv) definiciónde acuerdos de competitividad nacional y regional. IV. La Ruta Operativa para la Institucionalización de la Estrategia de Desarrollo Rural Es claro que el carácter de esta propuesta es servir de guía de una discusión que deberá asumir el Gobier-no orientada a despertar el interés de los diferentes ac-tores del sector rural para la introducción y consolida-ción de instrumentos de política. La visión de la políticase proyecta en un horizonte de 15 años, lapso en que,de manera consistente y descentralizada, se avance enel desarrollo de una política de Estado. Significa ello quemás allá de los cambios de gobierno, se mantengan losacuerdos que se vayan concertando nacionalmente ha-cia un sector rural sin pobreza, sostenible y soporte deun modelo de desarrollo equilibrado y justo. Muchas de las propuestas aquí contenidas han sido reiteradas y levantadas desde diferentes escenarioscomo la academia, las ONGs, las agencias de Coopera-ción Internacional y desde la institucionalidad del sectorpúblico. Lo que se deriva de este documento como tareainmediata es su discusión en diferentes foros, con la vin-culación de los gremios, asociaciones de productores,las universidades, los gobiernos regionales, en búsque-da de consensos que se puedan materializar en accio-nes de política y orientación para las prioridades de in-versión pública y de la ayuda externa. Como propuestas operativas inmediatas para echar a andar la estrategia se proponen las siguientes medi-das de corto plazo: - Fortalecimiento del Comité Técnico Social, a nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros para quecomprometa la intervención directa de los despachosministeriales y someta a la Estrategia a un cuidadososeguimiento de sus propuestas y de realizaciones. Den-tro de este Comité se propone conformar un grupo detrabajo sobre la Estrategia de Desarrollo Rural que es-tablezca permanente coordinación con los grupos detrabajo de Superación de la Pobreza y Seguridad Ali-mentaria. - Presentación por parte del Comité Técnico Social, hacia mediados del 2004, de una propuesta de políticade Desarrollo Rural concertada con el sector público y elsector privado y definición de acciones de corto y me-diano plazo para el desarrollo de la estrategia. - Esta estrategia deberá identificar su temporalidad de las mismas; priorizar en el corto, mediano y largo pla-zo los lineamientos estratégicos, identificando su inte-rrelación con las estrategias de seguridad alimentaria;superación de la pobreza, y competitividad; cuantificar y