NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 05 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (05/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G35/G38/G32/G34 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 5 de setiembre de 2004 fue claramente mayoritaria con el 88% del total invertido, muy lejos de la participación de las Cajas Rurales con el7% y otros entes de financiamiento privado en pequeñaescala (caja municipal y EDPYMES). El grueso del fi-nanciamiento privado va a las actividades de mayor ren-tabilidad ligadas a la agro exportación y a los producto-res de mayor capacidad de pago, y el resto debe recurriral crédito informal, a los sistemas de micro- financiamien-to de ONGs, o a mecanismos de crédito comercial, bajolas condiciones de los prestatarios, administrados por laagroindustria o casas comerciales de insumos. La tasa de interés financiera, en general, es costosa y se eleva con los altos costos de transacción de su ope-ración, lo que refleja el nivel de tasación del riesgo asu-mido por los bancos frente a las actividades agropecua-rias, y explica también el bajo interés de los productorespor endeudarse. La creación reciente del Banco Agro-pecuario contribuye aún limitadamente a remediar la ofer-ta y costo del crédito para los pequeños y medianos agri-cultores alejan las oportunidades de acceso a capital detrabajo para estos grupos. 6. Deterioro de la Base de Recursos6.1. Deterioro del Capital Natural y el Territorio RuralEl Perú, en su espacio rural, es uno de los países con la mayor variedad de ambientes naturales y formas devida (84 de 104 zonas de vida) y los climas más diver-sos. Esta diversidad permite contar con ecosistemas quecumplen diferentes funciones desde el punto de vistaproductivo y ambiental. Los recursos de agua en el paísson abundantes pero distribuidos irregularmente en sugeografía: limitados en la Costa, medianamente abun-dantes en la Sierra y generosos en la zona de Selva. El problema a resolver es la mayor concentración de- mográfica y productiva agrícola en las zonas más secas,generándose un conflicto con las fuentes provisoras delrecurso ubicadas en las zonas altas de las cuencas hi-drográficas. En la vertiente del Pacífico se concentra eluso de agua del riego y es donde se registran las mayo-res pérdidas por ineficiencia y el modelo de gestión delrecurso. De otra parte, un problema adicional que afectala oferta hídrica del país lo constituye los niveles de con-taminación por el uso excesivo de pesticidas y el empleorecurrente de aguas servidas provenientes de centrosurbanos en el riego de cultivos. Los bosques contienen un enorme potencial econó- mico siempre y cuando se manejen de manera sosteni-ble. En el Perú, el bosque amazónico ocupa el 53% delterritorio, unas 98 millones de hectáreas, que coloca alpaís en el noveno lugar en el mundo en superficie bos-cosa. Sin embargo, la contribución de esta riqueza a laeconomía es muy pequeña: 1.3% de las exportaciones y1% del PIB. Existe un área de uso inmediato cercana alos 15 millones de hectáreas que, manejada adecuada-mente, puede generar utilidades del orden de 2.000 mi-llones de dólares en exportaciones anuales. Los procesos de deforestación acelerados, del orden de las 200,000 hectáreas por año, en la ceja de Selva dedepartamentos de Sierra, propiciados por campesinospobres, antes que fortalecer las economías rurales deestas regiones han agravado el problema por la degra-dación de los suelos y la pérdida de biodiversidad. Losvacíos en la legislación forestal, la dispersión de las ac-ciones de de control ambiental, la pobreza rural, son fac-tores a tener en cuenta para evitar la destrucción acele-rada del bosque en las zonas amazónicas y de la Sierra. Un aspecto importante a considerar es el impacto de cultivos ilícitos en zonas ecológicamente vulnerables porel empleo de elementos químicos en los cultivos y pro-cesamiento de estos cultivos. Estas prácticas afectanzonas de ceja de Selva y desplazan actividades agroali-mentarias de poblaciones empobrecidas. Otros factores que comprometen la sostenibilidad y la salud de de la población son la urbanización de tierrasagrícolas (5.9% de la superficie del país); la erosión hí-drica en las zonas de ladera, que afecta, aproximada-mente, el 30% del territorio nacional; la sedimentaciónacelerada de los embalses construidos en los lechos delos ríos; y la contaminación producida por las explota-ciones mineras y la metalúrgica, que descargan 13,000 millones de metros cúbicos a las fuentes de agua. La elevada degradación del capital natural y pérdida de biodiversidad debe ser explicada entre otros factorespor: a. Suelos agrícolas en la Costa con altos niveles de salinidad a causa del mal manejo del agua de riego; sue-los erosionados en la Sierra y en la Selva de ceja oca-sionados por deforestación. b. Deterioro acelerado de las cuencas más importan- tes por prácticas de deforestación, uso ineficiente delsuelo y del agua, indefinición de responsabilidades so-bre externalidades, conflictos entre regiones en la medi-da que el agua escasea c. Deforestación, sin control, del bosque amazónico por acción de depredadores, indefinición de derechosde uso del bosque, conflictos entre uso del bosque y otrasactividades económicas lícitas (minería, vías) e ilícitas(coca comercial), particularmente en Selva y ceja deSelva. d. Carencia de incentivos económicos para el desa- rrollo de actividades silvo - pastoriles y agroforestalesen zonas de Sierra y de Selva con sentidos empresaria-les y de sostenibilidad e. Incidencia recurrente de cambios climáticos y fe- nómenos naturales extremos. 6.2. Inexistencia de una cultura, políticas, estrategias y prácticas para prevenir y mitigar el deterioro del am-biente. Este tema es crítico porque el inadecuado mane-jo de los recursos naturales incide en la generación,mayor intensidad y recurrencia de fenómenos naturalesextremos. Otros problemas relacionados son la existencia de conflictos en el uso y ocupación del territorio; la lentacapacidad de acción estatal, principalmente en la ges-tión del riesgo, y, por último, la falta de una cultura deprevención de riesgos. 7. Pérdida del Capital Social en el campo7.1. Debilidad de las Organizaciones de Productores Rurales Diferentes evidencias registran el papel débil de las organizaciones rurales en el nuevo esquema de ordena-miento institucional del país, sobre todo por efecto delretiro del apoyo directo que brindaba el Estado de ma-nera directa en las décadas pasadas y el influjo de laviolencia política que llevó a las comunidades a refugiarseen organizaciones de autodefensa, rondas campesinaso comités, y asumir un papel aislado, marcado por lasnecesidades y reivindicaciones locales. Asociaciones como las Juntas Nacional de Usuarios de Distritos de Riego, que integra 1.098 comisiones deregantes y 99 juntas, agrupan a millón y medio de agri-cultores aproximadamente, tienen una expresión nacio-nal aunque siguen conservando esquemas más fuertesde carácter regional y local. Actualmente, se cuentan 5.680 comunidades campe- sinas en el Perú, el 70% de las cuales están en la Sierracentro-sur. La re-estructuración de las cooperativas agrarias es otro proceso que ha marchado paralelo a las reformas yajustes institucionales. Sin embargo, el proceso de con-cesiones y de participación del sector privado y los trá-mites de saneamiento empresarial avanzan no exentosde dificultades que radican en la desconfianza de inver-sionistas privados y en la de los cooperativistas paraasumir los nuevos cambios (caso de las cooperativasAzucareras). La presencia gremial en la década de los noventa se consolida con la aparición de asociaciones que repre-sentan los intereses de los productores agrupados poractividad, algunas con carácter nacional, otras de carác-ter más regional. Un foro importante de concertación que convoca a diferentes actores del sector rural peruano lo constituyela Convención Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO,