NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 05 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (05/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G35/G38/G32/G33 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 5 de setiembre de 2004 por afectar el medio ambiente, incluida la contaminación del agua. A estas deficiencias se añade la vulnerabilidad de la infraestructura de riego respecto a sismos, lluvias inten-sas y deslizamientos, debido a la deficiente informaciónsobre posibilidades de sismos, cauces naturales, cau-dales y volumen de materiales de arrastre que sustenta-ron los diseños constructivos. De otro lado, las sequíasafectan las reservas y disponibilidad de agua. 4.3. Deficiente Infraestructura Vial y de Comunicacio- nes El Perú, con relación a otros países de América Lati- na, tiene una escasa dotación vial. La red nacional vialla conforman 17,100 kilómetros de vías, el 49.5% de loscuáles se encuentran asfaltados, y de éstos el 36%, enbuen estado; el 37.5% está en afirmado, y de éste sóloel 13.2% se encuentra en buenas condiciones. Las víasvecinales equivalen a unos 46,909 kilómetros, están si-tuadas especialmente en áreas rurales, de los cuálespara el año 1999 únicamente 10,550 kilómetros se en-cuentran en buen estado. La red vial rural brinda acceso al 30% de la pobla- ción nacional y al 90% de los centros urbanos del país.Más del 50% de esta red se encuentra en mal estado,agravadas con la incidencia de la topografía y los even-tos climáticos. El programa de caminos rurales ha con-tribuido sustancialmente al mejoramiento de la red ruralvial con la rehabilitación de casi 11,000 kilómetros. Esteaporte significó el mejoramiento de una cuarta parte dela red rural y de aproximadamente 3,000 kilómetros delos denominados caminos de herradura, además de per-mitir considerables ahorros en costos y tiempos. Desde la perspectiva de empleo, el sistema de man- tenimiento sobre la base de microempresas sirvió de al-ternativa de empleo en los 12 departamentos más po-bres donde se concentró el programa. Debe tenerse presente que normalmente no se adop- tan medidas para evitar que sean afectadas por desliza-mientos e inundaciones o para mitigar la inestabilidadde taludes que a veces se propicia durante la construc-ción de vías. Los daños que causan no solamente sonsobre la infraestructura, ya que la interrupción de víasafecta el transporte de productos agropecuarios y alimen-tos, así como el acceso de las personas a servicios. En materia de telecomunicaciones, igualmente, el Perú tiene una de las coberturas más bajas en tele-den-sidad en América Latina, con sólo 423 capitales de dis-trito (de 1.828) con servicios de telefonía fija en la moda-lidad de abonados y con 1.045 que no tienen este servi-cio, situadas en las áreas rurales. El Fondo de Inversiónen Telecomunicaciones, ha logrado que a conectar 5.000centros poblados a la red pública de telefonía nacional einternacional, y alrededor de 500 a Internet. Los benefi-cios de este esfuerzo han sido indiscutibles en materiade acceso de muchas poblaciones a servicios de salud,educación y contactos con centros urbanos. Asimismo, se ha dotado de estaciones de recepción de televisión a localidades desprovistas de este serviciopúblico. En el campo, 9 de cada 100 hogares tiene acce-so a radio, y sólo 8 a televisión a color, frente a un 57.8%en la zona urbana. El uso del computador personal ape-nas cubre el 0.1% de la población rural contra un 6.5%de la población urbana del país. Esta brecha en materiade uso de los servicios de telecomunicación se explicapor los altos costos operativos de los servicios. A pesar de estos esfuerzos, restan todavía por em- prenderse iniciativas de mayor alcance que beneficien alos habitantes de las áreas rurales más alejadas de losprincipales centros económicos del país. 5. Deficientes Servicios para la Producción Rural5.1. Dispersión y descoordinación de los Servicios de Investigación, Sanidad Agropecuaria y Extensión Agrí-cola El deterioro de los servicios para el sector agrope- cuario es una constante en toda América Latina. Los es-fuerzos para la privatización de los mismos en generalhan dado resultados pobres o negativos. Este deterioro está relacionado con los programas de ajuste estructu-ral llevados a cabo en las décadas de los 90, que teníancomo objetivo reducir el gasto público, estando entre losmás afectados, el sector agropecuario; particularmente,los servicios de extensión. El repliegue del Estado deesas funciones, dejó tras de sí un vacío crítico. El sub sector de investigación, extensión y transfe- rencia de tecnología ha intentado durante la década abrirun espacio para la participación del sector privado y man-tener al mismo tiempo la estructura institucional con unalto nivel de participación del Estado. No obstante, los recursos dedicados a investigación y transferencia agropecuaria se diluyen todavía en va-rias instituciones y actividades que van desde la transfe-rencia de tecnología, la extensión agrícola, el manejo am-biental de recursos naturales, y la construcción de obrasde infraestructura. Con relación al sistema de sanidadhay coincidencia en señalar la importancia técnica y cien-tífica de velar por la sanidad agropecuaria del país. Elaccionar de este sistema a través de ONGs, y universi-dades intenta suplir los vacíos legales e institucionalesexistentes respecto del papel de las organizaciones pri-vadas en este proceso. En general, la extensión agrícola muestra un gran abandono ante la suspensión del programa a comien-zos de la década y la dilución de las funciones en unacantidad de organismos públicos y privados con poca, ocasi ninguna coherencia en su actividad en las diferen-tes zonas de producción. Esta actividad es asumida porlos proyectos regionales, que incluyen los proyectos confinanciamiento externo y proveen modelos privados degestión tecnológica y de mercados en el sub sector agrí-cola dedicado a la exportación en zonas de la Costaperuana. Solamente el 2.3% de los productores paganprivadamente su asistencia técnica en el país y todosellos están ubicados en la Costa; la dependencia de losotros productores del sistema subsidiado es dominanteen las zonas de Sierra y Selva. Asimismo, la adaptación al cambio y variabilidad cli- mática, exige el desarrollo de variedades y tecnologíasapropiadas a efectos de reducir los impactos sobre laactividad agropecuaria; aspecto que no cuenta con im-pulso suficiente. 5.2. Sistemas de Información Deficitarios y Altamen- te Centralizados El papel de la información, en momentos en que el Estado cede responsabilidades al mercado y la iniciati-va de asignación y manejo eficiente de los recursos sehacen necesarios, adquiere un papel relevante en el sen-tido de buscar bajar los costos de transacción y generarescenarios adecuados para los negocios. El balance a comienzos de 2000, señala que, a pe- sar del esfuerzo que se ha hecho para construir el siste-ma, los problemas relativos a los recursos económicos,la excesiva centralización de la administración del siste-ma en Lima, la organización para la recolección de lainformación periódicamente y la crítica de la misma, haymucho por hacer todavía para que cumpla su función decorrea de enlace de los diferentes componentes del sis-tema rural. Se anotan como los principales “cuellos debotella” a ser superados la escasa confiabilidad en lacalidad y métodos de información, así como el escasoacceso de los productores y del sector privado en su uso. Un aspecto importante es la información apropiada y oportuna sobre los cambios climáticos y posibles peli-gros, a efectos que los productores adopten decisionessobre la siembra de determinados cultivos, la utilizaciónde variedades resistentes, previsiones para garantizardisponibilidad de agua y alimentos para épocas de se-quías. 5.3. Financiamiento Agrario DeficitarioDe acuerdo con la Superintendencia de Banca y Se- guros (2000), el comportamiento del crédito total agro-pecuario en el quinquenio 1995-2000, que coincide conun repunte importante en la actividad, muestra un creci-miento del 63%. La participación de la banca comercial