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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 2 de junio de 2010 419937 8% para los años 2009 y 2010, con cargo a una reducción gradual que se llevará a cabo en dos tramos: a 6,5% entre julio y diciembre de 2010 y a 5% a partir de enero de 2011. Medidas tributarias ya adoptadas. A partir del presente año, entró en vigencia el impuesto a la renta para las ganancias y rentas de capital. Asimismo, durante el ejercicio 2010 se modifi có la forma de gravar el ISC al consumo de los cigarrillos, reemplazando el sistema al valor según precio de venta al público por otro específi co. Lo cual permite gravar de manera más adecuada la externalidad negativa causada por el consumo de cigarrillos y evitar problemas de subvaluación por parte de los comercializadores. Medidas administrativas de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT). La dinámica de los ingresos también se verá alentada por medidas que serán implementadas por la SUNAT, orientadas básicamente a ampliar la base tributaria, reducir la evasión y elusión viabilizando e incentivando el cumplimiento tributario, y facilitando el comercio exterior. b. Moderación del crecimiento del gasto público En los últimos años se registró un fuerte crecimiento del gasto público. Entre 2006 y 2010, el Presupuesto Inicial de Apertura tuvo un crecimiento nominal de más de 60%. El año 2010 está caracterizado por fuertes presiones de gasto público. En los primeros 4 meses del año, ya se han autorizado créditos suplementarios por S/. 2 652 millones por recursos ordinarios. Además hasta el mes de abril, se han identifi cado una serie de solicitudes adicionales por S/. 6 274 millones. En medio de un contexto de grandes presiones de gasto (más de 2 puntos porcentuales del PBI) y de fuertes contingencias fi scales, tales como las transferencias al Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles (FEPC), la transición de una posición fi scal expansiva a otra más neutral se basará en las siguientes medidas: Extinción del PEE programado para el bienio 2009-2010. A medida que se haga cada vez más evidente que el gasto privado recupera su rol de motor del crecimiento, se irá implementando una estrategia de retiro del impulso fi scal que consiste en moderar el ritmo de crecimiento del gasto público y en la extinción de las medidas implementadas dentro del PEE para el período 2009-2010. La mayoría de sus medidas son temporales, por lo que en el año 2010 muchas de éstas expirarán, y darán lugar al retiro progresivo y automático del estímulo fi scal. Medidas establecidas en el Decreto de Urgencia Nº 037-2010. Con el objetivo moderar el ritmo de crecimiento del gasto público a fi n de cumplir con las reglas fi scales y evitar presiones infl acionarias y apreciatorias, se establecieron medidas en materia económica y fi nanciera para los pliegos del Gobierno Nacional. Estas medidas contemplan: a) Medidas orientadas a limitar el gasto en bienes y servicios5, exceptuando gastos relacionados al mantenimiento en infraestructura y gasto social, b) Medidas orientadas a limitar la ejecución de los proyectos que aún no hayan iniciado ejecución (sólo 25%), c) Restricción del uso de la Reserva de Contingencia (sólo 75% del monto autorizado en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2010) y d) Suspensión de la incorporación presupuestal de nuevas operaciones de endeudamiento que se concerten a partir de la fecha de publicación de la norma. Es importante destacar que, aún con las medidas de contención de gasto, el gasto público crecería en términos acumulados entre 2008 y 2010 en 53,3%, mientras que en el mismo período los ingresos lo harían en 16,8%, en términos nominales. Cumplimiento de las reglas fi scales • Reglas de fi nal de mandato para los gobiernos subnacionales en el 2010. El artículo 33º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 955, Ley de Descentralización Fiscal6, prohíbe efectuar cualquier tipo de gasto corriente que se devengue durante o se encuentre devengado al último año de mandato y que no resulte pagado al 31 de diciembre de dicho año fi scal, salvo que pueda ser cancelado durante el primer trimestre del año fi scal siguiente con cargo a la disponibilidad fi nanciera existente correspondiente a la fuente de fi nanciamiento a la que fuera afectado. Asimismo, prohíbe generar compromisos que se devenguen en años posteriores, salvo en los casos de jubilación de trabajadores. • Regla fi scal en período de elecciones generales 2011. La LRTF estipula las siguientes reglas: a) el gasto no fi nanciero del Gobierno General ejecutado durante los primeros 7 meses del año no excederá el 60% del gasto no fi nanciero presupuestado para el año; y, b) el défi cit fi scal del Sector Público No Financiero correspondiente al primer semestre del año fi scal no excederá el 40% del défi cit previsto para el año 20117. • Regla de crecimiento del gasto de consumo en no más de 4% en términos reales en el 2011- 2013. La proyección de gasto de consumo del período 2011-2013 incorpora el cumplimiento de las reglas fi scales de crecimiento real del gasto de consumo del Gobierno Central, que retorna a sus niveles de pre-crisis fi nanciera internacional, cuyo límite es 4% en términos anualizados. Se priorizarán los gastos de mantenimiento de infraestructura, dado el importante salto de la inversión pública de los últimos años. Mantener el ratio de inversión pública. En el año 2010, la inversión pública alcanzará el 6,2% del PBI. Con ello, entre 2008 y 2010, la inversión pública de los tres niveles de Gobierno se incrementará en más de 58,8% en términos reales, destacándose los departamentos de Madre de Dios, Apurímac y Ayacucho, como resultado de una mejora en la inversión en los Gobiernos Regionales y Locales. El objetivo para el 2011-2013 es mantener un nivel ligeramente mayor al 6% del PBI, asegurando su adecuado mantenimiento, de tal manera que contribuya a disminuir la brecha de infraestructura, aumentar la productividad e incrementar el crecimiento de largo plazo. Como resultado de ello, en el período 2010-2013, la inversión pública crecerá 10,8% en promedio en términos reales. c. Reducción de contingencias fi scales (FEPC) Desde su creación, el FEPC ha demandado recursos al fisco en aproximadamente S/. 4 500 millones, y, para el presente año, se tenía previsto que demande recursos por S/. 2 000 millones adicionales (0,5% del PBI), lo que representa un elevado costo de oportunidad en materia de política social. Dicha situación ha empezado a corregirse mediante el Decreto de Urgencia Nº 027-2010, que busca mejorar la operatividad del Fondo, permitiendo que el mismo disponga de mecanismos de ajustes razonables. Aún con los cambios implementados, se estima que el FEPC demande alrededor de S/. 1 000 millones (0,24% del PBI) durante el presente año. d. Manejo activo de deuda El Perú continuará con un manejo activo de la deuda pública en el marco de la actual estrategia de endeudamiento, la misma que se orienta principalmente a reducir los riesgos de mercado y de refi nanciamiento. En este contexto, para el año 2010 se estima un ratio de deuda pública respecto al PBI de 24,6%, 1,9 puntos porcentuales menor que el año anterior, observándose para los siguientes años una tendencia decreciente hasta llegar a 20,6% del PBI hacia el año 2013. 3. ESCENARIO FISCAL DEL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2011-2013 A. RESULTADO ECONÓMICO DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO Y SU FINANCIAMIENTO En el Marco se ha estimado que el Sector Público No Financiero mantendría un resultado económico negativo que en promedio alcanzaría el 1,0% del PBI durante el período 2010-2012, hasta alcanzar un superávit en el 2013 de 0,4% del PBI.