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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, martes 19 de julio de 2011 446762 grupos de hablantes evaluados (aimara, awajún, quechua y shipibo conibo) se ubica debajo del nivel 1. En el caso de las poblaciones amazónicas evaluadas este porcentaje se incrementa a más del 80% de los estudiantes. Asimismo, la EIB en las instituciones educativas del nivel secundario ha recibido una escasa atención por parte del Estado. En tal sentido, es necesario que se evalúe el nivel de cumplimiento de las metas de atención establecidas en el Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007-2011 (PESEM) respecto de este tipo de servicio educativo. Por otro lado, la proporción de docentes titulados que laboran en escuelas con presencia mayoritaria de estudiantes indígenas es menor al promedio nacional (93,2%). Así por ejemplo, en las escuelas con predominancia de la etnia yanesha el promedio de docentes titulados es 38,7%; huambisa, 36,3%; achuar, 29,5%; candoshi, 28,1%; ticuna, 22,9%; y yagua, 15,0%. El porcentaje de la población que aprendió a hablar en una lengua indígena y que logró acceder a la educación superior es mucho menor en comparación a los hispanohablantes: en el caso de los quechuahablantes apenas llega al 10,6%; en los aimarahablantes, 12,8%; y en los ashaninkahablantes, 4,5%. Son los niños, niñas y adolescentes indígenas —en especial los amazónicos—, por tanto, los que requieren mayor atención por parte del Estado, el cual debe urgentemente incrementar sus esfuerzos para asegurarles una educación disponible, accesible, aceptable y adaptable a sus necesidades, que sea capaz de revertir la situación de inequidad y abandono educativo en la que se encuentran los pueblos indígenas. Sexto.- Resultados de la Supervisión de la Política de la Educación Intercultural Bilingüe. Los principales hallazgos de la supervisión de la Política de Educación Intercultural Bilingüe se mencionan a continuación: a) Sobre las Políticas Públicas de Educación Intercultural Bilingüe. Las políticas públicas para la Educación Intercultural Bilingüe promulgadas por los diferentes gobiernos en nuestro país, se han dirigido progresivamente hacia un objetivo: contribuir al logro de la calidad y equidad educativa, ofreciendo una educación en la que la diversidad sea asumida como recurso capaz de generar propuestas y experiencias educativas, en todos los niveles y modalidades del sistema, acorde con las necesidades y demandas de la población multicultural y multilingüe del país. Sin embargo, en nuestro país no se evidencia la implementación sistemática y coherente de una Política Nacional de Educación Intercultural Bilingüe, a consecuencia de diversas defi ciencias en la gestión del sector educación. Por ello, diversos pueblos indígenas no reciben una EIB a pesar de las políticas educativas fi jadas por nuestro marco jurídico. b) Sobre el currículo, materiales y visitas de asesoría y monitoreo. El Diseño Curricular Nacional (DCN), debe ser fl exible y diverso, a fi n de responder a las necesidades de los estudiantes, y a las características de la realidad social, cultural y geográfi ca de las diversas zonas y regiones de nuestro país; sin embargo, estos rasgos característicos del DCN no se estarían cumpliendo en algunas de las áreas curriculares, como es el caso del área de Educación Religiosa. Al respecto, la Dirección General de Educación Intercultural Bilingüe y Rural (DIGEIBIR) requiere ser fortalecida, mediante una modernización de su gestión, a fi n de que mejore su desempeño como dirección rectora en materia de EIB. De las 45 Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) supervisadas, 25 no han cumplido con elaborar las Orientaciones para la diversifi cación curricular. Y de las 18 que sí lo hicieron, sólo 14 cumplieron con distribuir este documento a las escuelas. Por otro lado, en las visitas de observación en aula, se ha observado que la mayoría de docentes de las escuelas supervisadas trabaja exclusivamente con el DCN, es decir, no logra adaptar el currículo a la realidad en la que se encuentra. Respecto al material educativo para los pueblos indígenas, la DIGEIBIR ha elaborado materiales para atender principalmente a los pueblos quechuas y aimara. Así, del total de pueblos amazónicos registrados por el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (INDEPA), sólo se ha atendido a un tercio de los mismos. Hay, además, una desproporción en la producción total de material educativo respecto a los niveles de Educación Básica Regular atendidos. Así, entre los años 2005 y 2010, el volumen destinado al nivel primario representa el 93.7% del total producido y el destinado al nivel Inicial sólo alcanza al 6.3%. No se ha producido material educativo para los estudiantes indígenas del nivel secundario. En cuanto a las visitas de asesoría y monitoreo realizadas por los Especialistas en Educación Intercultural Bilingüe de las Direcciones Regionales de Educación (DRE) y de las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL). El MED no ha regulado las funciones específi cas y el perfi l profesional de los Especialistas en Educación Intercultural Bilingüe. Este vacío normativo ha generado que actualmente, a nivel nacional, haya gran disparidad respecto a las funciones que deben cumplir estos profesionales y además que se designe en dichos cargos a docentes que no son especialistas en la materia y que no conocen la lengua y la cultura indígena a la que deben atender. c) Sobre la disponibilidad de docentes para la Educación Intercultural Bilingüe. La Formación Inicial de docentes para esta especialidad atraviesa una grave crisis. Se ha producido una disminución signifi cativa tanto de ingresantes a las carreras de EIB como de Institutos Superiores Pedagógicos (ISP) que ofertan esta especialidad; así por ejemplo, en el período del 2007 al 2010, de un total de 1,928 postulantes sólo lograron ingresar 95 (incluidos los que ingresaron por nivelación académica). A pesar de las medidas del MED para corregir las defi ciencias del sistema de evaluación para el ingreso a los ISP, el mecanismo de evaluación para los postulantes indígenas continúa siendo inadecuado para el ingreso a las carreras de EIB. Por otra parte, las carreras de EIB aún no cuentan con un Diseño Curricular Básico Nacional (DCBN) a diferencia de lo que sucede con las demás especialidades que sí cuentan con nuevos DCBN, ello pone en evidencia que no se ha priorizado esta labor pese al mandato del art. 5º de la Ley Nº 27818, Ley para la Educación Bilingüe Intercultural. El Programa de Especialización en EIB del Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente (PRONAFCAP) es un acierto del MED, sin embargo su cobertura aún es restringida: Durante el 2010 no se tomó en cuenta la región amazónica, sólo se consideró la especialización en quechua y aimara, y se dio únicamente en cuatro regiones del país: Cusco, Puno, Huancavelica y Apurímac. Asimismo, el Programa Básico del PRONAFCAP para docentes EIB ha priorizado la atención a los niveles de Educación Inicial y Educación Primaria, y no está tomando en cuenta al nivel secundario. Respecto a la contratación y reasignación de docentes en plazas que pertenecen a escuelas que deben brindar el servicio de educación intercultural bilingüe, hemos observado que en diversos casos se contrata a docentes que no son bilingües, es decir que no conocen la lengua y la cultura de los niños que van a atender. Esto genera confl ictos entre la comunidad y el docente, sumado a ello algunos de estos casos son judicializados por los docentes cuando la UGEL o la DRE adoptan alguna medida correctiva. Este problema requiere una mejora de la normatividad sobre contratación y reasignación para mejorar la verifi cación y evaluación del dominio de la lengua originaria de los postulantes a dichas plazas, mediante criterios objetivos de evaluación y de certifi cación. Asimismo, se requiere mejorar el sistema de supervisión de la gestión de las DRE y UGEL pues la mayoría de las que fueron supervisadas por la Defensoría del Pueblo incumplieron las disposiciones establecidas por el MED respecto a la contratación y reasignación docente en plazas que pertenecen a escuelas que deben brindar el servicio de educación intercultural bilingüe.