Norma Legal Oficial del día 15 de julio del año 2016 (15/07/2016)

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NORMAS LEGALES

Viernes 15 de julio de 2016 /

El Peruano

derechos en igualdad de condiciones. Ése es el caso de la población afroperuana, la cual presenta un conjunto de particularidades en su situación social que hacen necesario que, desde el Estado peruano, se adopte una serie de medidas de política pública específicas que permitan remediar el conjunto de situaciones que aquejan a este grupo poblacional. Estas medidas deberán contemplar lo que a continuación se presenta agrupado en los siguientes cuatro ejes temáticos, a partir de los cuales es necesario abordar esta situación. 4.2 Necesidad de visibilización y reconocimiento de la población afroperuana Actualmente, se cuenta con limitada información estadística oficial existente sobre la situación de la población afroperuana. La última vez que un censo de población incluyó alguna pregunta referida a la pertenencia étnica en el Perú fue en la década de 1940. Es a partir del año 2000 que algunas encuestas oficiales como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) y la Encuesta Nacional Continua (ENCO 2006) incluyeron preguntas de autoidentificación `étnica-racial' con opciones de respuesta que incluían categorías para población afroperuana. A pesar de estas importantes acciones, el censo de población del año 2007 no incluyó pregunta alguna para la identificación de este grupo poblacional. Ante esta situación, y dada la importancia de la información estadística como instrumento de visibilización, el INEI decidió conformar en el año 2013 el Comité Técnico Interinstitucional de Estadísticas de Etnicidad (CTIEE) 18 con el objetivo de obtener una propuesta metodológica que permita identificar a la población indígena y afroperuana para la construcción de un Sistema de Estadísticas Étnicas en el Perú. El trabajo de visibilización estadística constituye un fin intermedio en tanto brindará los insumos necesarios para el desarrollo de políticas de inclusión y desarrollo de las personas afroperuanas; sin embargo, otra parte muy importante de la visibilización y el reconocimiento de esta población está vinculado con lograr que en el imaginario colectivo de la sociedad peruana exista un reconocimiento y valoración sobre sus aportes pasados (históricos), presentes y futuros a la diversidad cultural del país. Para esto, se requiere de políticas públicas orientadas a la inclusión social que logren tener un efecto transformador no sólo de las oportunidades de desarrollo de la población afroperuana; sino también de cómo la sociedad nacional se orienta hacia ésta. La visibilidad y el reconocimiento son fundamentales, pues es imposible legislar y gestionar sobre realidades sociales que no se conocen. El desarrollo de políticas públicas para este sector de la población es una responsabilidad pública que involucra a todas las instancias y niveles del Gobierno. 4.3 Necesidad de políticas públicas para la no discriminación, equidad e inclusión de la población afroperuana El desarrollo de la población afroperuana en las últimas décadas se ha visto marcada por la discriminación racial, la cual se ha manifestado tanto de manera simbólica, en el plano de los estereotipos sociales negativos sobre la población afroperuana; como estructural, como lo evidencian las diferentes brechas en el acceso a servicios públicos y en el ejercicio de sus derechos. En 1978, la Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO) aprobó y proclamó la "Declaración sobre las razas y prejuicios raciales", en cuyo artículo 2º se señala que: "Toda teoría que invoque una superioridad o inferioridad intrínseca de grupos raciales o étnicos que dé a unos el derecho de dominar o eliminar a los demás, presuntos inferiores, o que haga juicios de valor basados en una diferencia racial, carece de fundamento científico y es contraria a los principios morales y éticos de la humanidad."19

Aún en el Perú persisten formas de pensamiento racista que establecen diferencias y jerarquías entre las personas en función de la supuesta existencia de razas, en un sentido biológico; así como prácticas de discriminación racial que tienen sustento en lo anterior. Así, por ejemplo, se tiene que, según una encuesta realizada por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del año 2013, el 64% de la población peruana considera que el derecho a no ser discriminado es el principal derecho de la población afrodescendiente que no se respeta. El EEPA 20, brinda una serie de hallazgos muy reveladores sobre la forma en que las personas afroperuanas experimentan la discriminación racial hoy en día. Así, el EEPA señala que la discriminación o maltrato a personas afroperuanas ha sido presenciada por un 43,3% de la población afroperuana, teniendo esta mayor incidencia en Lima (54,6%) y en zonas urbanas (48,3%). GRÁFICO 1 Ha visto que una persona afroperuana ha sido maltratada o discriminada
100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

56.72

45.45 72.42 54.55

54.56

51.67 71.47

43.28 27.58

45.44

48.33
28.53

No Sí

Total

Lima

Costa norte Costa sur Región

Urbano Zona

Rural

*Las respuestas no son excluyentes entre sí y por ende pueden sumar más del 100% Fuente: EEPA 2014

Así mismo, se encuentra que la raza fue el principal motivo por el cual la o el jefe de un hogar afroperuano ha sufrido discriminación (31,1% de los casos). TABLA 1 Motivos por los cuales el jefe de hogar sufrió discriminación
El jefe de hogar ha (%) Total sufrido discriminación por... Raza Región Lima Zona Costa Norte Costa Sur Urbano Rural (34.66) (14.80) (4.25) (4.73) (4.65) 1,029 (100.00) (35.13) (19.28) (13.95) (8.73) (6.78) (6.21) (5.79) 2,769 (1.51) (1.81) (1.51) 332

(%) (31.08) (40.94) (15.87)

Ser pobre o tener origen (%) (12.62) (15.06) (7.77) socioeconómico bajo El lugar o barrio donde (%) (5.43) vive Su forma de vestir (%) (5.09) (9.64) (8.40) (6.44) 1,137 (1.22) (1.29) (2.58) 935

No tener conocidos o (%) (4.70) falta de "vara" Total N 3,101

(%) (100.00) (100.00) (100.00)

(100.00) (100.00)

*Los porcentajes (%) incluyen pesos muestrales. Fuente: EEPA 2014

18

19

20

Para mayor información sobre el CTIEE, ver: Grupo de Análisis para el Desarrollo. El impacto de la investigación en políticas nacionales de etnicidad e inclusión social: el caso de la creación del Comité Técnico Interinstitucional de Estadísticas de Etnicidad en el Perú. Serie: "Diálogos entre la investigación y las políticas públicas". Lima: GRADE. 2014. UNESCO Declaración sobre las razas y prejuicios raciales. 1978. Al respecto, véase también: UNESCO. Cuatro cuestiones sobre la cuestión racial. 1969. El estudio consistió en la aplicación de una encuesta de hogares a una muestra de 3101 hogares afroperuanos de 08 diferentes regiones del país.