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9 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 El Peruano / de consolidar una institucionalidad sólida que no permita lagunas de impunidad. II. MARCO METODOLÓGICO DE DESARROLLO DEL PLAN 2.1. Metodología de elaboración del planLa lucha contra la corrupción en el Perú ha generado diversas iniciativas estatales en el siglo XXI, que se han producido con objetivos y concentraciones diferentes entre sí, y que no siempre han utilizado los mismos conceptos y énfasis, conforme al siguiente detalle: Tabla 1: Iniciativas anticorrupción y énfasis conceptual Iniciativa anticorrupciónCreación ObjetivoÉnfasis conceptual Iniciativa Nacional AnticorrupciónResolución Suprema N° 160-2001-JUS (11 abril 2001) Tuvo vocación temporalRealizar diagnóstico de las causas de corrupción en los 90Integridad Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción y la Promoción de la Ética y la Transparencia en la Gestión PúblicaDecreto Supremo N° 120-2001-PCM(18 nov. 2001). Se modi fi có y se trasladó al Ministerio de Justicia el 17 de enero de 2006Prevenir y Denunciar casos de corrupciónPolítica anticorrupción Consejo Nacional AnticorrupciónDecreto Supremo N° 002-2006-JUS(17 enero 2006). Se desactivó el 19 de octubre de 2007.Elaboración de Plan AnticorrupciónPolítica anti- corrupción Ofi cina Nacional AnticorrupciónDecreto Supremo N° 085-2007-PCM(19 octubre 2007) Se desactivó el 15 de agosto 2008.- Prevenir la corrupción - Promover la ética - Investigar y denunciarIntegridad y políticaanticorrupción Comisión de Alto Nivel Anticorrupción- Decreto Supremo N° 016-2010-PCM(28 enero 2010) - Ley 29976 (4 enero 2013)- Proponer políticas de corto, mediano y largo plazo dirigidas a prevenir y sancionar la corrupción. - Coordinar y articular acciones de prevención y sanción de la corrupción - Promover la IntegridadIntegridad y políticaanticorrupción Comisión Presidencial de Integridad Resolución Suprema N° 258-2016-PCM(Nov. 2016) Tuvo vocación temporal.- Proponer medidas para promover la integridad y el respeto a los principios éticos en la función pública con la fi nalidad de fomentar la transparencia y prevenir y sancionar la corrupción.Integridad y políticaanticorrupción Fuente: Elaboración propia Como es de verse del cuadro precedente, desde el 2001, Perú ha realizado sendos esfuerzos para prevenir y combatir la corrupción y, para ello, ha creado instancias gubernamentales que han tenido no sólo diferente composición, sino, sobre todo, distinta aproximación conceptual respecto del fenómeno de la corrupción. Así, por ejemplo, la Iniciativa Nacional Anticorrupción nació en el marco de la creación de un Programa Nacional Anticorrupción sólo con la fi nalidad de determinar las causas estructurales y proponer lineamientos de política para elevar los estándares de integridad en el país 2. A diferencia de dicho objetivo, la Ofi cina Nacional Anticorrupción (ONA) tuvo un enfoque más punitivo y se le asignó como función la investigación y denuncia, lo cual generó desde el inicio colisión con las funciones que le corresponden a la Contraloría General de la República y al Ministerio Público. Estas distintas aproximaciones y falta de delimitación conceptual han llevado a que las entidades involucradas en la lucha contra la corrupción utilicen de manera indistinta los conceptos de integridad y anticorrupción, pese a que ambos entrañan signi fi caciones y aproximaciones metodológicas distintas. En efecto, si bien los conceptos “anticorrupción” e “integridad” dialogan, estos no son equivalentes. De hecho, el concepto y la “operacionalización” del enfoque de integridad (OCDE, 2017) implica la idea de la anticorrupción, pero esta no abarca todos los componentes del concepto integridad. En Perú, la respuesta gubernamental frente a la corrupción ha ido evolucionando. En efecto, se ha pasado de un enfoque reactivo -en donde la persecución del delito era lo central- hacia un enfoque más amplio en el que emerge la integridad como concepto que desarrolla aspectos vinculados a la prevención, la identi fi cación y gestión de riesgos, complementando los esfuerzos iniciados a partir de la creación de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Precisamente, en ese marco, se formula y aprueba la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, la cual busca insertar en el ámbito nacional el enfoque de integridad (OCDE, 2017) entendiendo que este concepto (integridad), al ser un concepto lato y mucho más amplio, es el marco de enfoque de la lucha contra la corrupción. Ahora bien, es necesario señalar que previo al proceso de elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, desde distintas instancias, se habían elaborado documentos importantes que contemplaban acciones y recomendaciones orientadas a prevenir y combatir la corrupción en el país, las cuales, por lo demás, tuvieron una importante acogida, aceptación y validación en la comunidad académica, en la opinión pública y de parte de expertos en la materia. Por tanto, resulta pertinente para el proceso de elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción considerar las recomendaciones contenidas en los siguientes documentos: Tabla 2: Documentos anticorrupción considerados para la elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 3 Documento Fecha Entidad Acciones Plan de Gobierno Julio 2016Poder Ejecutivo10 Informe de la Evaluación Final de la Implementación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012 – 2016Noviembre 2016 Comisión de Alto Nivel Anticorrupción 34 Informe de la Comisión Presidencial de Integridad. Detener la corrupción, la gran batalla de este tiempoDiciembre 2016 Comisión Presidencial de Integridad 100 Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú. Reforzar la integridad del sector público para un crecimiento incluyente Enero 2017 OCDE 81 100 Acciones propuestas por el Fiscal de la Nación para forjar un país sin corrupción Junio 2017 Ministerio Público100 Fuente: Elaboración propia 2 Iniciativas Anticorrupción en el Estado Peruano 2001-2010. Defensoría del Pueblo. Serie de Documentos Defensoriales. Documento N° 14. Lima, 2011. 3 Además de los documentos contenidos en la Tabla 2, también se tomaron como insumo las acciones contenidas en el Compromiso de Lima suscrito por Perú y los países del americanos el 14 de abril del 2018 en el marco de la Cumbre de las Américas.