Norma Legal Oficial del día 26 de abril del año 2018 (26/04/2018)
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TEXTO DE LA PÁGINA 9
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018
NORMAS LEGALES
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de consolidar una institucionalidad sólida que no permita lagunas de impunidad. II. MARCO METODOLÓGICO DE DESARROLLO DEL PLAN 2.1. Metodología de elaboración del plan La lucha contra la corrupción en el Perú ha generado diversas iniciativas estatales en el siglo XXI, que se han producido con objetivos y concentraciones diferentes entre sí, y que no siempre han utilizado los mismos conceptos y énfasis, conforme al siguiente detalle: Tabla 1: Iniciativas anticorrupción y énfasis conceptual
Iniciativa anticorrupción Creación Objetivo Énfasis conceptual
Resolución Suprema Realizar N° 160-2001-JUS diagnóstico de Iniciativa Nacional (11 abril 2001) las causas de Anticorrupción corrupción en Tuvo vocación los 90 temporal Comisión Nacional Decreto Supremo de Lucha contra N° 120-2001-PCM la Corrupción (18 nov. 2001). Prevenir y y la Promoción Denunciar casos de la Ética y la Se modificó y se de corrupción Transparencia en la trasladó al Ministerio Gestión Pública de Justicia el 17 de enero de 2006 Decreto Supremo N° 002-2006-JUS (17 enero 2006). Elaboración de Consejo Nacional Plan Anticorrupción Anticorrupción Se desactivó el 19 de octubre de 2007. Decreto Supremo - Prevenir la N° 085-2007-PCM corrupción Oficina Nacional (19 octubre 2007) - Promover la Anticorrupción ética Se desactivó el 15 - Investigar y de agosto 2008. denunciar - Proponer políticas de corto, mediano y largo plazo dirigidas a - Decreto prevenir y Supremo N° sancionar la Comisión de Alto 016-2010-PCM corrupción. Nivel Anticorrupción (28 enero 2010) - Coordinar - Ley 29976 y articular (4 enero 2013) acciones de prevención y sanción de la corrupción - Promover la Integridad - Proponer medidas para promover la integridad y Resolución Suprema el respeto a N° 258-2016-PCM los principios Comisión (Nov. 2016) éticos en la Presidencial de función pública Integridad Tuvo vocación con la finalidad temporal. de fomentar la transparencia y prevenir y sancionar la corrupción. Fuente: Elaboración propia
Integridad
Política anticorrupción
Política anticorrupción
Integridad y política anticorrupción
nació en el marco de la creación de un Programa Nacional Anticorrupción sólo con la finalidad de determinar las causas estructurales y proponer lineamientos de política para elevar los estándares de integridad en el país2. A diferencia de dicho objetivo, la Oficina Nacional Anticorrupción (ONA) tuvo un enfoque más punitivo y se le asignó como función la investigación y denuncia, lo cual generó desde el inicio colisión con las funciones que le corresponden a la Contraloría General de la República y al Ministerio Público. Estas distintas aproximaciones y falta de delimitación conceptual han llevado a que las entidades involucradas en la lucha contra la corrupción utilicen de manera indistinta los conceptos de integridad y anticorrupción, pese a que ambos entrañan significaciones y aproximaciones metodológicas distintas. En efecto, si bien los conceptos "anticorrupción" e "integridad" dialogan, estos no son equivalentes. De hecho, el concepto y la "operacionalización" del enfoque de integridad (OCDE, 2017) implica la idea de la anticorrupción, pero esta no abarca todos los componentes del concepto integridad. En Perú, la respuesta gubernamental frente a la corrupción ha ido evolucionando. En efecto, se ha pasado de un enfoque reactivo -en donde la persecución del delito era lo central- hacia un enfoque más amplio en el que emerge la integridad como concepto que desarrolla aspectos vinculados a la prevención, la identificación y gestión de riesgos, complementando los esfuerzos iniciados a partir de la creación de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Precisamente, en ese marco, se formula y aprueba la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, la cual busca insertar en el ámbito nacional el enfoque de integridad (OCDE, 2017) entendiendo que este concepto (integridad), al ser un concepto lato y mucho más amplio, es el marco de enfoque de la lucha contra la corrupción. Ahora bien, es necesario señalar que previo al proceso de elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, desde distintas instancias, se habían elaborado documentos importantes que contemplaban acciones y recomendaciones orientadas a prevenir y combatir la corrupción en el país, las cuales, por lo demás, tuvieron una importante acogida, aceptación y validación en la comunidad académica, en la opinión pública y de parte de expertos en la materia. Por tanto, resulta pertinente para el proceso de elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción considerar las recomendaciones contenidas en los siguientes documentos: Tabla 2: Documentos anticorrupción considerados para la elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción3
Integridad y política anticorrupción
Integridad y política anticorrupción
Entidad Poder Ejecutivo Informe de la Evaluación Noviembre 2016 Comisión de Final de la Implementación Alto Nivel del Plan Nacional Anticorrupción de Lucha contra la Corrupción 2012 2016 Informe de la Comisión Diciembre 2016 Comisión Presidencial de Integridad. Presidencial Detener la corrupción, de Integridad la gran batalla de este tiempo Estudio de la OCDE sobre Enero 2017 OCDE Integridad en el Perú. Reforzar la integridad del sector público para un crecimiento incluyente 100 Acciones propuestas Junio 2017 Ministerio por el Fiscal de la Nación Público para forjar un país sin corrupción Plan de Gobierno Julio 2016 Fuente: Elaboración propia
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Documento
Fecha
Acciones 10
34
100
81
100
Como es de verse del cuadro precedente, desde el 2001, Perú ha realizado sendos esfuerzos para prevenir y combatir la corrupción y, para ello, ha creado instancias gubernamentales que han tenido no sólo diferente composición, sino, sobre todo, distinta aproximación conceptual respecto del fenómeno de la corrupción. Así, por ejemplo, la Iniciativa Nacional Anticorrupción
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Iniciativas Anticorrupción en el Estado Peruano 2001-2010. Defensoría del Pueblo. Serie de Documentos Defensoriales. Documento N° 14. Lima, 2011. Además de los documentos contenidos en la Tabla 2, también se tomaron como insumo las acciones contenidas en el Compromiso de Lima suscrito por Perú y los países del americanos el 14 de abril del 2018 en el marco de la Cumbre de las Américas.