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10 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano A partir de estas fuentes, se identi fi caron 325 recomendaciones y orientaciones, las que han sido clasi fi cadas y organizadas en función de Enfoques, Ejes y Objetivos Especí fi cos, cual es el marco metodológico defi nido en la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. Considerando la premisa respecto de la naturaleza y alcances conceptuales distintos de los instrumentos previos, para la elaboración del Plan se ha construido una secuencia lógica que organiza las diversas perspectivas y establece un marco analítico mínimo que articula aquellas aproximaciones considerando las limitaciones operativas existentes y la diversidad conceptual de los instrumentos precedentes. Así, por ejemplo, como parte del proceso de análisis de las recomendaciones se identi fi caron las siguientes limitaciones vinculadas al complejo fenómeno de la corrupción: a) Tiene muchas de fi niciones operativas (con enfoques económicos, de institucionalidad, de derechos, etc.), b) Cuenta con varios niveles (gran corrupción, pequeña corrupción, etc.), c) Concentra diversos actores (agentes de gobierno, funcionarios, empresas privadas, etc.), d) Presenta manifestaciones diferentes (soborno, cohecho, colusión, trá fi co de in fl uencias, etc.), e) Expresa distinta intensidad de acuerdo al nivel del fenómeno y el tipo de institución en el que aparece. Estando a que los documentos analizados con fl uyen en cuatro temas recurrentes como espacios altamente vulnerables a la corrupción, los cuales, coinciden con la Estrategia de Integridad Pública que plantea la OCDE, el Plan ha de fi nido como áreas prioritarias de intervención las siguientes: i) Obras de infraestructura, ii) Procesos de contrataciones y adquisiciones, iii) Captura de la política pública por parte de intereses particulares, y iv) Provisión de servicios públicos (pequeña corrupción). Ahora bien, respecto a la estructura del Plan, se ha planteado el desarrollo de un método inductivo y emergente, en donde se construye un orden desde la reunión de partes diversas que se organizan en torno a tres clasi fi cadores: i) enfoques teóricos, ii) ejes y iii) objetivos desarrollados en la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. Estos clasi fi cadores tienen una doble función. Por un lado, permiten establecer una secuencia lógica entre los diversos enfoques diseñados por el Estado peruano en este siglo, en torno a la lucha contra la corrupción y la instauración de la integridad, por otro lado, funcionan como bolsas de clasi fi cación de recomendaciones, iniciativas y acciones planteadas en los diversos instrumentos producidos. Así, los dos enfoques (prevención y combate de la corrupción) provienen de la amplia literatura especializada sobre medidas de lucha contra la corrupción y que fueron introducidos por primera vez en el Perú a través del Plan Nacional de Lucha contra la corrupción 2012-2016 (CAN, 2012). En base a esta experiencia y como parte del aprendizaje adquirido del desarrollo de estos enfoques clásicos, así como de la incorporación del enfoque de integridad, la actual Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción (aprobada por el D.S. 092-2017-PCM) puso especial énfasis en la necesidad de dotar a la acción gubernamental de las condiciones necesarias para lograr mayor capacidad a la hora de emprender estrategias equilibradas para gestionar y enfrentar la corrupción, siendo este uno de los problemas públicos más complejos y diversos. Este viraje tiene como principal fi nalidad acentuar la necesidad de que las medidas emprendidas resulten efi caces, legítimas y además se encuentren respaldadas en un amplio consenso social, pasando de la sola expresión de la voluntad al establecer el qué hacer hacia refl exiones más profundas mediante la determinación del cómo hacer y precisamente su debida implementación que conlleve a los resultados esperados que puedan ser comunicados y pasibles de procesos de rendición de cuentas. Es por ello que la política enfatiza en fortalecer la capacidad del Estado para la toma de decisiones, implementación de medidas y logro de metas que conlleven a resultados esperados. De esta manera se plantean tres ejes de intervención, los dos primeros ejes propios del enfoque clásico de prevención, el cual se bifurca por un lado en el Eje 1. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a los actos de corrupción y el eje 2. Identi fi cación y Gestión de Riesgos; y el último eje relacionado al enfoque de sanción el cual se desarrolla como Eje 3. Capacidad sancionadora del Estado frente a los actos de corrupción. A cada eje le corresponden objetivos especí fi cos que provienen del mismo documento, conforme se detalla a continuación. Tabla 3: Articulación de enfoques, ejes y objetivos especí fi cos Enfoques (CAN, 2012)Ejes (PCM, 2017)Objetivos especí fi cos (PCM, 2017) Prevención de la corrupción1. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a los actos de corrupción.1.1. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en las entidades del Estado. 1.2. Consolidar una gestión de información integrada para la prevención de la corrupción en la administración pública. 1.3. Impulsar y consolidar la reforma del sistema electoral en el Perú y de las organizaciones políticas 1.4. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública, en los (las) servidores(as) civiles y en la ciudadanía. 1.5. Instalar y consolidar la gestión de confl ictos de intereses y la gestión de intereses en la Administración pública. 2. Identi fi cación y Gestión de Riesgos2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos actos de corrupción 2.2. Impulsar una carrera pública meritocrática 2.3. Garantizar la Integridad en las Contrataciones de Obras, Bienes y Servicios 2.4. Fortalecer la Gestión de Riesgo al Interior de cada Entidad Pública Combate de la corrupción3. Capacidad sancionadora del Estado frente a los actos de corrupción3.1. Reforzar el Sistema de Justicia Penal 3.2. Reforzar el Sistema Disciplinario 3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control3.4. Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y pérdida de dominio ante delitos agravados contra la administración pública. Fuente: Elaboración propia En el primero se propugna el desarrollo de una estructura organizacional basada en el compromiso de sus altas autoridades, en la de fi nición clara de competencias y responsabilidades y en la existencia de reglas y valores que todo el personal e interlocutores conocen. Este Sistema de Integridad va de la mano con la generación de la Cultura de Integridad que tiene como sustento estrategias alineadas al liderazgo, la meritocracia, la transparencia y la capacitación constante. Ambos ejes del modelo que plantea la OCDE están presentes en los dos componentes del Plan que se articulan al enfoque de Prevención, en tanto, el eje de Rendición de Cuentas de la OCDE se articula al componente de sanción del Plan. Además, es preciso tener en cuenta que estos tres ejes son desarrollados en nuestro país, a través de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción y su herramienta de implementación que es el Plan Nacional 2018-2021.