Norma Legal Oficial del día 27 de diciembre del año 2019 (27/12/2019)
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NORMAS LEGALES
Viernes 27 de diciembre de 2019 /
El Peruano
y 90% del consumo mundial), que abarcaron cafés solubles instantáneos y otras bebidas en base a café. De acuerdo a reportes publicados por la ICO, los "mercados emergentes", entre los que se encuentran Rusia, Corea del Sur, Argelia entre otros países de Europa del Este y de los "países exportadores", son los que registran mayores tasas de crecimiento del consumo. Estos últimos han pasado de consumir 27 millones de sacos a principios de la década pasada, a 49 millones de sacos al final del período. No ocurre lo mismo con los precios internacionales que, desde mediados de la década pasada, se han caracterizado por una elevada volatilidad debido a los cambios en la producción, consumo, y principalmente a otros factores como el cambio climático, las variaciones en los tipos de cambio, la especulación en la bolsa, las expectativas en los mercados financieros y problemas sanitarios, entre otros. A nivel nacional, el café es el principal producto agrícola de exportación en el Perú. Según el último Censo Nacional Agropecuario CENAGRO (INEI, 2012) un aproximado de 223 mil familias conducían 425,400 hectáreas. Producto del ataque de la roya ocurrido en el 2012, la superficie cosechada se reduce. Al 2016, el MINAGRI reporta 387,421 hectáreas distribuidas en 12 regiones principales (Ver cuadros). El 85% del total de caficultores son pequeños, conducen entre 1 ha y 5 has y sólo un 30% de ellos están asociados principalmente en cooperativas. Esto explica por qué la mayoría tiene serias dificultades para acceder a los diversos bienes y servicios agrarios mostrando una escasa capacidad para hacer frente a desafíos de distinta índole como los derivados del cambio climático, del ataque de plagas, de la presencia de nuevos competidores en un mercado global más interconectado, entre otros.
PERU: SUPERFICIE COSECHADA ANUAL DE CAFE, EN PRINCIPALES DEPARTAMENTOS, AÑO: 2016 - 2017 (has) DPTOS PERU San Martín Junín Cajamarca Amazonas Cusco Pasco Huánuco Puno Piura Ucayali Ayacucho Otros dptos 2016 387,421 87,163 79,808 53,038 53,258 53,850 10,794 16,202 10,858 7,979 5,779 5,866 2,826 2017 424,129 95,526 94,849 60,087 55,174 53,591 10,794 18,326 10,952 8,075 6,456 7,476 2,824 PERU San Martín Junín Cajamarca Amazonas Cusco Pasco Huánuco Puno Piura Ucayali Ayacucho Otros dptos PERU: PRODUCCION ANUAL DE CAFE, EN PRINCIPALES DEPARTAMENTOS, AÑO: 2016 - 2017 (t)
- Incremento de la pobreza rural y desempleo. Efecto final - Bajos ingresos de los actores de la cadena de valor del café. - Problema central de la cadena de valor del café peruano. - Bajo nivel de competitividad y sostenibilidad social y ambiental de la cadena de valor del café Peruano. Causas directas - Bajos niveles de productividad y manejo técnico. - Bajo nivel e inconsistencia de la calidad de café. - Limitado acceso y uso de servicios financieros por parte de las familias cafetaleras. - Limitado posicionamiento del café peruano en el mercado nacional e internacional. - Condiciones económicas, logísticas y sociales en las zonas cafetaleras limitan la eficiencia de la cadena de valor del café peruano. - Débil gobernanza e institucionalidad de la cadena de valor del café peruano. La comprensión de cada una de las causas directas que explican el problema central se llevó a cabo tras un largo proceso de reflexión en cada uno de los grupos de trabajo, utilizando la metodología de análisis causa-raíz. Con las propuestas de acción a las que se arribó en cada grupo, se busca un impacto positivo sobre los ingresos del productor, el aumento de las exportaciones, la reducción de GEI, la mejora de los IDH de las zonas cafetaleras y la reducción de la pobreza y el desempleo rural. 3.2.1 Bajos niveles de productividad y manejo técnico del cultivo sin criterios de sostenibilidad ambiental Los bajos niveles de producción por hectárea que a nivel nacional bordean en promedio los 772 kilos/hectárea de café pergamino, son uno de los factores de mayor preocupación en materia de política agraria. Para el caso del café esta variable cobra aún mayor importancia al tratarse de un producto que se comercializa en el mercado de Commodities, ya que la capacidad que tienen los países productores para negociar los precios de venta es prácticamente nula. Por este motivo, las acciones orientadas a aumentar los ingresos de las familias cafetaleras deben centrarse, principalmente, en mejorar los niveles de producción y eficiencia en el manejo del cultivo. La escasa capacidad técnica de los productores, la elevada incidencia y severidad de las plagas y la deforestación en fincas cafetaleras han sido identificadas como las causas directas que explican los bajos niveles de productividad y sostenibilidad ambiental del café. En el primer caso, el limitado uso de tecnologías y el bajo acceso a servicios de asistencia técnica explican el manejo deficiente del cultivo. Asimismo, la ausencia de un sistema articulado de investigación, desarrollo e innovación y el débil consenso para implementar una política de I+D+i que se oriente a la solución de problemas del sector productivo basada en sólidos mecanismos de transferencia tecnológica. Se refleja en la dispersión de recursos y duplicidad de esfuerzos que terminan debilitando la oferta y el acceso a bienes y servicios tecnológicos por parte de los agentes económicos. Asimismo, la provisión desarticulada de asistencia técnica junto con los bajos niveles de asociatividad y el escaso desarrollo de un mercado de bienes y servicios agrarios de calidad, merman las posibilidades de basar la producción en el desarrollo tecnológico e innovación. A ello se suma la baja predisposición o renuencia al cambio de buena parte de los caficultores que por su avanzada edad y bajo nivel de instrucción promedio se muestran más adversos al cambio tecnológico. En el segundo caso, la elevada incidencia y severidad de las plagas están mostrando una mayor repercusión
2016 280,978 82,319 46,692 48,182 34,966 30,381 10,094 7,850 6,940 3,044 4,529 3,875 2,107
2017 344,910 91,197 75,100 67,897 41,438 26,615 11,669 9,427 7,754 4,050 4,004 3,781 1,978
Fuente: MINAGRI - DGSEP DE Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA
Fuente: MINAGRI - DGSEP - DE Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA
3.2 PRINCIPALES PROBLEMAS DEL CAFÉ A NIVEL NACIONAL Tras un largo proceso participativo de discusión y análisis con los distintos actores públicos y privados se identificó como problema central el bajo nivel de competitividad y sostenibilidad social y ambiental de la cadena de valor del café. Entre las causas que explican directamente esta problemática se identificaron los siguientes efectos: Efectos intermedios - Pérdida de ingresos del productor. - Reducción y/o estancamiento de las exportaciones. - Incremento de los GEI. - Niveles bajos de IDH en las zonas cafetaleras.