Norma Legal Oficial del día 25 de junio del año 2000 (25/06/2000)

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MORDAZA, MORDAZA 25 de junio de 2000

NORMAS LEGALES

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afectando su sostenibilidad en el tiempo, esto puede ser una de las razones para ciertas exigencias mayores en ciertos procedimientos, como se MORDAZA mas adelante. · Promocion de la pesca artesanal como medio de subsistencia de determinados ambitos de la poblacion. Asi, si bien se necesita MORDAZA nivel de control, son los pequenos pescadores artesanales los que mas se pueden ver afectados con requisitos exagerados, por lo que deben usarse tramites simples que contribuyan a su formalizacion. Finalmente las MORDAZA empresas pueden solventar tramites costosos en tiempo y dinero. Pero el pequeno pescador podria no tener la misma suerte. · Promocion de la actividad pesquera y de acuicultura, para lo cual la simplificacion contribuye a crear un regimen mas predecible, ordenado y MORDAZA para el desarrollo de estas actividades. Estos criterios que definen la politica pesquera resultan de suma importancia en la creacion de normas y, sobre todo, en la reglamentacion de los procedimientos que se desarrollan, para buscar la solucion mas adecuada que abarque y beneficie no solo a los sujetos de la actividad pesquera, industriales, de menor escala y artesanales, sino tambien el desarrollo del objeto mismo de la actividad, la pesca y la acuicultura, lo que finalmente beneficia a los consumidores y a las exportaciones peruanas. Otro elemento que se ha tomado especialmente en cuenta es la proteccion del medio ambiente. Solo tenemos un mar y nuestros recursos, una vez destruidos, pueden ser dificiles o imposibles de recuperar o renovar. Cuidar el medio ambiente ha sido por tanto una de las razones que ha justificado algunas de las exigencias que se han colocado en el MORDAZA en algunos procedimientos, en especial los relacionados con actividades que puedan tener impactos importantes en nuestros recursos naturales. En ese sentido la diferencia del MORDAZA de este ano, en relacion al de anos anteriores, radica en haber profundizado aun mas los esfuerzos de simplificacion pero sin descuidar la tutela de nuestros recursos pesqueros y naturales, dandole una mayor transparencia y apertura a la discusion. Asi, el MORDAZA como herramienta juridico-administrativa persigue reducir los costos para el desarrollo de la actividad pesquera, en particular los llamados costos de transaccion o costos de funcionamiento del MORDAZA pesquero, pero protegiendo ciertos bienes esenciales, constituidos por los recursos pesqueros y naturales involucrados y que son de todos los peruanos. V. Criterios utilizados A continuacion se senalan algunos criterios referidos a la actividad pesquera que han influido en la elaboracion del MORDAZA y que se desprende, principalmente, de los Lineamientos de Politica Pesquera. a) Proteccion de los Recursos Pesqueros. Uno de los principales problemas de toda politica pesquera viene a ser el mantenimiento del ecosistema MORDAZA, y en particular, de la biomasa. Sin embargo como todo recurso natural que genera beneficios economicos es importante conciliar o encontrar el punto de equilibrio entre la importancia de generar beneficios economicos y el mantenimiento del recurso. Por ello, tanto el Articulo 1º y el 11º de la Ley General de Pesca Decreto Ley 25977 cuidan en establecer lo que se denomina el MORDAZA de Pesca Responsable. La presion del esfuerzo pesquero que se puede ejercer sobre la biomasa puede generar graves perjuicios sobre el recurso para generaciones futuras. Por ello se ha prestado especial cuidado sobre el otorgamiento de los permisos de pesca para la operacion de embarcaciones pesqueras, manteniendose un silencio negativo a 30 dias, ante la dificultad de lograr un control posterior adecuado sobre tales embarcaciones. Asi, si la aprobacion fuera automatica, se podrian obtener permisos con la simple solicitud y los mimos podrian ser utilizados sin considerar el caracter limitado del recurso. Esta ha sido la razon para colocar un nivel mayor de exigencia aquellos procedimientos que involucren un aumento posible del esfuerzo pesquero. b) Control Posterior Hay una caracteristica importante que se ha venido reforzando en los controles que ejercen las instituciones

del Estado, y que en el presente MORDAZA se ha tratado de recoger. Esto es el privilegio de las acciones ex post sobre las acciones ex ante, es decir privilegiar el control posterior al previo. Las acciones ex ante son aquellas que toma el Estado MORDAZA de que un problema ocurra, a fin de prevenir precisamente su ocurrencia. Ejemplos de ello son los sistemas de control de precios, control de calidad, normas tecnicas obligatorias, aprobacion previa de condiciones contractuales en contratos estandares. Por el contrario, los sistemas de actuacion ex post actuan luego de ocurrido el problema, a fin de sancionar a quien ha infringido las normas o resultados que la Ley persigue. Dentro de ese MORDAZA se ha considerado que las acciones ex post son mas efectivas, eficientes y mejores para las empresas y para el Estado. Las acciones ex ante establecen controles y barreras de acceso al MORDAZA que, ademas de reducir la competencia al elevar los costos de acceso al MORDAZA, elevan los precios al implicar mayores costos para las empresas que, a su vez, son trasladados a los consumidores o reducen los costos de operacion. Adicionalmente, reducen las opciones de los consumidores para elegir determinadas calidades o tipos de producto o diversas combinaciones precio-calidad. Esto sin considerar que los controles previos elevan el costo de actuacion del Estado al exigir aparatos administrativos mas complejos y MORDAZA y fomentan la corrupcion. c) Proteccion del Medio Ambiente. Sin perjuicio de la proteccion del recurso, la actividad pesquera tiene una serie de efectos ambientales adicionales que deben ser vigilados y controlados. Ello ha llevado a que se coloquen ciertos niveles de exigencia mayor a procedimientos que impliquen mayores niveles de afectacion ambiental, como podria ser el caso de la instalacion de plantas de procesamiento pesquero. En estos casos se ha justificado la existencia de procedimientos sujetos a silencios administrativos. d) Promocion de la actividad de acuicultura Se desea incentivar la inversion privada en el desarrollo de actividades de acuicultura facilitando al administrado la obtencion de la autorizacion correspondiente. Ello implica que el administrado sea una persona diligente, responsable que MORDAZA de realizar una inversion determine correctamente el lugar donde desea realizar una inversion, realizando dicha actividad. Significa tambien el alejamiento de posiciones paternalistas en las que la Administracion Publica intervenia en una suerte sustituto de la decision privada. Esta vez el Estado vigila que dicha actividad no afecte a terceros o no deteriore el recurso pesquero. Por ello el inverso tiene la posibilidad de elegir entre desarrollar la acuicultura en area del Estado o en area privada. Para el primer caso se requiere una concesion, sujeta a un silencio negativo a 30 dias por la necesidad de evaluar las especies y condiciones que se introducen en dicha area al tratarse de bienes del Estado. e) Servicios En la prepublicacion del MORDAZA aparecian una serie de temas que estaban regulados como procedimientos. Sin embargo dichos casos no eran propiamente procedimientos administrativos, sino simplemente servicios brindados por el Estado, pues no tenian caracter vinculante. Tal es el caso, por ejemplo, de la Calificacion de Declaracion Jurada Ambiental para proyectos de inversion de Programas Multisectoriales de Credito-BID (procedimiento Nº 55 de acuerdo al texto prepublicado), las Inspecciones Tecnicas a pedido de parte (procedimiento Nº 23 del texto prepublicado), Reporte emitido por el Sistema de Seguimiento Satelital de embarcaciones pesqueras, entre otros. Se ha establecido que la relacion y el costo de estos servicios no iran en el MORDAZA por no tratarse de procedimientos, sino simplemente en un tarifario aprobado por Resolucion Ministerial. VI. Descripcion de los Principales Cambios en los Procedimientos. MORDAZA de pasar a senalar brevemente cuales han sido las principales modificaciones introducidas, conviene