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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32 /G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F Lima, viernes 28 de noviembre de 2003 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ANTECEDENTES A principios de la década de los noventa el Sistema Tributario vigente paso por una reforma integral orientada a implementar una sustancial simplificación del sistema tributario, que faciliteel cumplimiento de las obligaciones tributarias y propicie la incorporación de nuevos contribuyentes. En el caso de los gobiernos locales, se deja de lado el esquema centralistaque se venía presentando y que favorecía principalmente a la Provincia de Lima en la asignación de recursos tributarios, siendo el objetivo central de la reforma simplificar laadministración de los tributos municipales optimizando su recaudación. El marco normativo del Sistema Tributario Local vigente, está dado por la Constitución Política del Perú de 1993, el Decreto Legislativo Nº 771, Ley Marco del Sistema Tributario Nacional;y, el Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Munici- pal. Respecto al poder tributario de los gobiernos locales, enten- dido éste como la potestad que tienen para crear unilateralmente tributos, cuyo pago será exigido a las perso-nas sometidas a su competencia tributaria especial, la ac- tual Constitución Política reconoce para ellos un poder tribu- tario restringido al establecer a su favor la potestad de crear,modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la Ley. En el ámbito legal a través del Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal, se buscó la racionalización delsistema tributario municipal, a fin de simplificar la adminis- tración de los tributos que constituían renta de los gobiernos locales y optimizar su administración, recogiéndose por elloen un solo dispositivo legal los tributos creados a favor de los gobiernos locales, regulándose asimismo los elementos constitutivos de los tributos, los límites sobre los cuales lasmunicipalidades podrían ejercer su potestad tributaria; así como las fuentes de financiamiento con las que cuentan. Tratándose de ingresos tributarios, el citado cuerpo normati- vo, estableció como ingresos tributarios de los gobiernos locales los siguientes: - Los impuestos municipales, tales como el Impuesto Predial, el Impuesto de Alcabala, el Impuesto al Patri-monio Vehicular, el Impuesto a los Espectáculos Públi- cos no Deportivos y los Impuestos a las Apuestas y a los Juegos.- Las contribuciones y tasas que determinen los Conce- jos Municipales mediante Ordenanzas. - Los impuestos nacionales creados a favor de las muni- cipalidades y recaudados por el Gobierno Nacional,como son el Impuesto de Promoción Municipal, el Im- puesto al Rodaje y el Impuesto a las Embarcaciones de Recreo, distribuidos mediante el Fondo de Compen-sación Municipal. - Participación de la recaudación de tributos a favor de las municipalidades. Cabe resaltar que los cambios planteados con el Decreto Legislativo Nº 776 no sólo introdujeron cambios al sistemaimpositivo de los gobiernos locales, sino que buscaron do- tar al mismo de mayor eficiencia, equidad y simplicidad, cons- tituyéndose en el medio por el cual las municipalidades po-drían proveerse de los recursos requeridos para sustentar el gasto público local, tanto social como de infraestructura. La recaudación tributaria municipal Como ya es conocido la división político-administrativa del Perú es notoriamente compleja. Además del número y lacomplejidad organizacional, la estructura municipal del país se caracteriza, tanto por la dispersión del tamaño de las municipalidades (existen 1828 municipalidades, de las cua-les 194 son provinciales y 1634 son distritales), así como por la concentración de la actividad económica y de la po- blación en un pequeño número de ellas, esto origina que larecaudación tributaria que se genere en cada municipalidad, en algunos casos difícilmente pueda cubrir las necesidades de gasto. Dado que no se cuenta con información desagregada por municipalidad que nos permita reflejar la situación tributariade todos los gobiernos locales, a fin de evaluar la misma se ha tomado, en la mayoría de los casos, como escenario la situación tributaria de la Municipalidad Metropolitana de Lima(MML). Si bien ésta no refleja en su integridad la estructura tributaria a nivel nacional, del análisis que se pueda efectuar nos permitirá conocer cuáles son las deficiencias que po-drían tener las municipalidades para generar y recaudar re- cursos tributarios. En lo que respecta a los ingresos municipales, de la infor- mación recogida a través de la Contaduría Pública de la Nación, de un universo de más de 1500 municipalidades setiene que si bien los ingresos de los gobiernos locales han mantenido un comportamiento estable a lo largo de los últi- mos años, existe una marcada tendencia a depender de lastransferencias de recursos que realiza el Gobierno Nacional para cubrir el gasto municipal, dejándose de lado la genera- ción de recursos propios a través principalmente de la apli-cación de los tributos municipales.Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal GOBIERNOS LOCALES CLASIFICACION ECONOMICA DEL INGRESO: 2000-2002 TIPO DE INGRESO INGRESOS (Millones de S/.) 2000 2001 2002 01 IMPUESTOS 446,6 435,2 497,5 02 TASAS 661,4 686,0 751,5 03 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 644,5 702,2 833,9 04 TRANSFERENCIAS 1 597,9 1 639,4 1 710,1 05 FINANCIAMIENTO 422,7 442,7 305,3 TOTAL GOBIERNOS LOCALES (1) 3 773,0 3 905,0 4 098,0 GOB. LOC. / GOB. CENTRAL 15% 15% 15% GOB. CENTRAL (2) 25 593 26 550 27 476 NUMERO DE MUNICIPALIDADES EVALUADAS 1 568 1 652 1 635 (1) Fuente: Contaduría Pública de la Nación 2000 -2002 (2) Fuente: SUNAT FECHA DE ELABORACION: 06-11-2003