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PÆg. 281020 NORMAS LEGALES Lima, jueves 25 de noviembre de 2004 Donde (1) representa las comunicaciones abona- do urbano - TUP rural, (2) corresponde a las llamadas TUP rural - abonado urbano y (3) a las llamadas TUP urbano - TUP rural. 3. LLAMADAS ORIGINADAS EN ZONAS URBA- NAS QUE UTILIZAN TARJETAS PRE-PAGO. 3.1 ASPECTOS REGULATORIOS. Las tarjetas pre-pago, en especial la tarjeta 147, se constituyen en una alternativa de pago para mu- chos tipos de llamada originadas en las zonas urba-nas y que tienen como destino a las zonas rurales. Los escenarios más relevantes son los relacionados a las comunicaciones abonado urbano - TUP rural yTUP urbano - TUP rural. Desde el punto de vista técnico, estas llamadas requieren la utilización de una plataforma pre-pago, lacual es provista por la empresa proveedora de la tar- jeta. El costo por este servicio deberá ser asumido por la operadora rural receptora de la llamada, la cualdetermina la tarifa final y paga un cargo por utilización de plataforma al proveedor de la tarjeta con la cual se está realizando la llamada. La utilización de una plataforma pre-pago eleva los costos de las llamadas realizadas desde tarjetas, lo cual se ve reflejado en las actuales tarifas fijadas porlas empresas rurales. Los precios de las llamadas locales se ubican en 0,70 soles por minuto, mientras que las llamadas de larga distancia alcanzan 1,00 solpor minuto. Los usuarios urbanos que se comunican con las zonas rurales a través de tarjetas pre-pago, son per-sonas de bajos recursos que cuentan con teléfono fijo sujeto a planes tarifarios económicos o que, en su defecto, no tienen acceso a una línea de abonadourbano. Esta característica de consumo hace que di- chas llamadas pertenezcan al mismo mercado rele- vante que las comunicaciones TUP urbano - TUP ruralrealizadas mediante monedas. En la actualidad, la cobertura urbana de los teléfo- nos públicos monederos es bastante amplia, inclusiveen los sectores populares. Ello significa que existe un alto grado de sustitución entre las llamadas TUP urba- no - TUP rural realizadas mediante monedas, y lasllamadas efectuadas mediante tarjeta pre-pago que son originadas desde una línea fija de abonado o des- de un teléfono público urbano. Lo anterior puede veri-ficarse en el hecho que las tarifas de ambos tipos de comunicaciones son las mismas, tanto para llamadas locales como de larga distancia. 3.2 MEDIDAS A TOMAR. En conclusión, las tarifas de las llamadas realiza- das mediante tarjetas pre-pago no deberían ser regu- ladas, ello se debe al alto nivel de sustitución que és-tas comunicaciones tienen con las llamadas genera- das desde teléfono públicos monederos. Es importan- te resaltar que en el presente documento sí se propo-ne regular a éstas últimas. No obstante lo anterior, si es que las condiciones del mercado variasen, es posible regular en el media-no plazo las tarifas de las llamadas que utilizan tarje- tas pre-pago incorporando el costo del servicio de plataforma. 4. LLAMADAS ORIGINADAS Y TERMINADAS EN ABONADOS RURALES. 4.1 ASPECTOS REGULATORIOS. Las líneas de abonados urbanas son aquellos ter- minales cuya instalación no ha sido específicamente financiada por los fondos de FITEL, por lo tanto seconstituyen en una línea de negocio independiente de las empresas rurales. Sin embargo, es muy probable que exista una compartición de costos fijos entre es-tas líneas y las financiadas por FITEL. Los terminales de abonados rurales representan un porcentaje muy reducido del total de teléfonos ins-talados por las operadoras rurales, alcanzando aproxi- madamente el 5%. De igual manera el tráfico que ge- neran estas líneas es bastante pequeño.Las tarifas de las llamadas originadas o recibidas por los abonados rurales actualmente pertenecen al régimen tarifario supervisado, ello implica que los pre- cios de estas llamadas pueden ser libremente deter-minadas por las empresas operadoras. Los precios para llamadas locales oscilan entre los 0,50 y 1,00 sol por minuto, mientras que para llamadas de larga dis-tancia las tarifas están entre 0,80 y 1,00 sol por minu- to. La variación de estos precios se deben a que algu- nas compañías tienen planes con renta fija. Generalmente, las líneas de abonados rurales son requeridas por personas o instituciones cuyas nece- sidades de comunicación no pueden ser cubiertas porlos TUPs rurales y que, adicionalmente, tienen los re- cursos económicos para asumir dicho servicio y es- tán dispuestos a pagar por el. Estas característicasde consumo hace que el servicio telefónico de los abonados rurales represente una linea de negocio complementaria que contribuye a la sostenibilidad delas empresas rurales y satisface las necesidades es- pecíficas de ciertos consumidores. 4.2 MEDIDAS A TOMAR. De acuerdo al análisis realizado anteriormente, las llamadas originadas y terminadas en líneas de abonados rurales no deben ser reguladas, es decir deben permanecer en el régimen tarifario supervisa-do. Ello favorecerá el desempeño financiero de las empresas y permitirá el suministro de este servicio a aquellos usuarios con necesidades específicas deconsumo. IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES1. Según las estimaciones realizadas y si las con- diciones existentes no varían, en los próximos años eltráfico de los proyectos FITEL contaría con incre- mentos muy moderados, lo cual significa que el servi- cio de telefonía rural estaría experimentando tasas decrecimiento muy pequeñas y las operadoras no po- drían aprovechar suficientemente sus economías de escala. 2. Las empresas operadoras de telefonía rural de- ben desarrollar una estrategia para estimular el tráfico generado en sus redes, realizaran modificaciones ensus modelos de negocio que generen algunas mejo- ras tales como la ampliación de los horarios de uso de sus TUPs rurales, el incremento de la eficiencia en ladistribución de tarjetas pre-pago, la utilización de mo- nedas como mecanismo de pago de sus llamadas salientes y un diseño más eficiente en la operación desus redes. 3. Las modificaciones realizadas al TUO de inter- conexión estarían generando mayores ingresos paralas operadoras rurales, produciendo así una mejora en su desempeño económico. 4. En promedio, las redes rurales que operan en los proyectos FITEL tienen costos sensible a los valo- res de los cargos de interconexión, principalmente en lo que respecta al transporte conmutado de larga dis-tancia nacional. La incorporación de algunas modifi- caciones en la estructura de red de estas empresas podría generarles ahorros significativos en sus cos-tos, permitiéndole conseguir mayores niveles de efi- ciencia operativa y mejores condiciones de sostenibi- lidad financiera. 5. Las tarifas de telefonía rural, reguladas median- te la Resolución Nº 022-99-CD/OSIPTEL, han sido di- señadas desde la perspectiva de interconexión quepone énfasis en el análisis de los costos operativos de las empresas ofertantes. Es necesario recurrir a ciertas modificaciones en los esquemas tarifarios vi-gentes que incorporen aspectos de la demanda a tra- vés de los criterios de eficiencia económica y equi- dad. 6. Se plantea aplicar los siguientes esquemas tari- farios al servicio de telefonía rural: a) En una primera etapa se recomienda mantener las tarifas de las llamadas realizados entre abonados urbanos y teléfonos públicos rurales dentro del régi-men tarifario regulado, realizando además una revi- sión de sus montos e incorporando un esquema de asimetría tarifaria.