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PÆg. 281019 NORMAS LEGALES Lima, jueves 25 de noviembre de 2004 () ()21 1122 2 21 1*RR PCMgPPCMgP −− =−− λλ εε Donde (1) representa las comunicaciones abonado urbano - TUP rural y (2) las llamadas TUP rural - abona-do urbano. Debido a que cada tipo de llamada es realizada por poblaciones distintas y geográficamente delimitadas, lascuales tienen características socio-económicas marca- damente diferentes, se podría deducir que las llamadas realizadas por lo usuarios rurales tendrán un factor re-distributivo mayor que las llamadas generadas por los pobladores urbanos. Por lo tanto, se estaría cumpliendo que R1 < R2, lo cual implicaría que: 1 21>−− RR λλ La desigualdad anterior expresa la corrección redis- tributiva que incorpora Feldstein para la fijación de pre- cios regulados, según la cual las llamadas abonado ur-bano - TUP rural podrían tener precios más altos que las llamadas TUP rural - abonado urbano. 1.4 MEDIDAS A TOMAR Como hemos visto en los dos puntos anteriores, tan- to el criterio de eficiencia de Ramsey como el de equidad de Feldstein nos estarían indicando que podría existir una asimetría entre las tarifas de las llamadas abonadourbano - TUP rural y TUP rural - abonado urbano. Pu- diendo ser el precio de las primeras mayor que el de las segundas, lo cual se expresa en la siguiente desigual-dad: () ()1 * 21 1122 2 21 1>−− =−− RR PCMgPPCMgP λλ εε En conclusión, es necesario revisar los montos de las tarifas vigentes de las llamadas efectuadas entre abonados urbanos y TUP rurales, planteando un esque-ma de tarifas asimétricas que incorpore los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. 1.5 DIFICULTADES EN LA APLICACIÓN DE PRE- CIOS ASIMÉTRICOS. La aplicación de precios diferenciados a ciertos bie- nes y servicios podría ocasionar algunas dificultades administrativas y distorsiones en el comportamiento delos usuarios. Un primer aspecto a tomar en cuenta es el relaciona- do con los problemas de enfoque, el cual consiste enque generalmente es muy difícil identificar a los grupos poblacionales con menores recursos para asignarles precios reducidos. Esta dificultad genera que ciertosgrupos de mayores recursos resulten beneficiados con menores precios. Muchas veces, la solución de los pro- blemas de enfoque requiere la implementación de com-plicados mecanismos que representan altos costos ad- ministrativos, lo cual hace inviable la aplicación de es- quemas de precios diferenciados. El segundo aspecto tiene relación con problemas de sustitución o arbitraje. En algunas circunstancias, la apli- cación de sistemas de precios diferenciados que asig-nan tarifas reducidas a algún bien o servicio podría ge- nerar distorsiones en las características de consumo del mercado, principalmente cuando dicho bien presen-ta sustitutos cercanos o puede ser revendido en alguna zona cercana. Ello significa que ciertos grupos de inte- rés podrían tener incentivos para obtener beneficios ex-traordinarios por el consumo o la comercialización de bienes o servicios cuyo precio reducido responde a cri- terios de interés social. En el caso de las llamadas cursadas entre abonados urbanos y TUPs rurales, una asimetría tarifaria no oca- sionaría los problemas antes mencionados. Por un lado,las zonas urbanas están separadas geográficamente de las zonas rurales, las primeras presentan un mayornivel de ingresos que las segundas, existiendo en estas últimas una clara aglomeración espacial de pobreza. Estas características hacen fácilmente superables los problemas de enfoque sin la necesidad de recurrir agastos administrativos. De otro lado, ambos tipos de llamada no presentan sustitutos cercanos con otros bienes o servicios, elloimplica que un esquema tarifario asimétrico no genera- ría distorsiones en las decisiones de consumo de los usuarios. Finalmente, las características tecnológicas ygeográficas de estas llamadas hacen imposible el arbi- traje de este servicio y, con ello, el surgimiento de incen- tivos oportunistas de ciertos agentes del mercado porobtener rentas extraordinarias. 2. LLAMADAS TUP URBANO - TUP RURAL.2.1 ASPECTOS REGULATORIOS. Como hemos mencionado anteriormente, las modifi- caciones realizadas al TUO de interconexión estarían mejorando las condiciones financieras de las empresasoperadoras de telefonía rural, aproximando su desem- peño al punto de sostenibilidad. Sin embargo, estas me- didas han generado ciertas distorsiones en algunos es-cenarios de llamadas que están bajo el régimen tarifario supervisado. Dichas distorsiones deben ser soluciona- das mediante la aplicación de acciones correctivas denaturaleza regulatoria. En la actualidad, las llamadas TUP urbano - TUP rural se encuentran bajo el régimen tarifario supervisado, esdecir sus tarifas son fijados libremente por las empresas de telefonía rural. Las tarifas vigentes de estas comuni- caciones se ubican en 0,70 soles el minuto para llama-das locales y 1,00 sol el minuto para llamadas de larga distancia. Por su parte, las llamadas abonado urbano - TUP rural pertenecen al régimen tarifario regulado y sustarifas están determinadas por la Resolución Nº 022-99- CD/OSIPTEL, siendo los montos establecidos de 0,20 soles por minuto para llamadas locales y 1,00 sol porminuto para llamadas de larga distancia. Como se puede apreciar, la diferencia entre el precio de las llamadas locales para usuarios que se comunicandesde un TUP urbano o desde un abonado urbano es bastante significativa, siendo la primera mucho mayor que la segunda en aproximadamente 250%. Esta situa-ción no es deseable desde el punto de vista social, dado que generalmente los usuarios que se comunican des- de un TUP urbano son personas cuyos bajos ingresoseconómicos no les permite acceder a una línea de abo- nado urbano. En conclusión, actualmente se cuenta con un merca- do en el cual aquellos usuarios urbanos que llaman a las zonas rurales desde un TUP urbano y que tienen meno- res ingresos, cuentan con tarifas desreguladas y altas.Mientras que los consumidores urbanos que acceden a una línea de abonado urbana y que presentan, en pro- medio, mayores recursos, cuentan con tarifas regula-das y bajas. Finalmente, el incremento significativamente alto que han experimentado las tarifas de las llamadas origina-das en TUP urbanos, estarían afectando a usuarios ur- banos de menores recursos cuya sensibilidad a los pre- cios es, presuntamente, mayor a la de otros consumido-res urbanos. Ello producirá una caída en el número de comunicaciones entrantes a las redes rurales y, con ello, un perjuicio en el bienestar de los pobladores rura-les. 2.2 MEDIDAS A TOMAR.Con la finalidad de corregir las distorsiones descritas en la sección anterior, se hace necesario que las tarifasde las llamadas TUP urbano - TUP rural pasen del régi- men tarifario supervisado al régimen tarifario regulado. El precio de este tipo de comunicación debe incorporarlos criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad pre- sentados líneas arriba. Ello implica que la fijación tarifa- ria de las llamadas TUP urbano - TUP rural debería sa-tisfacer la regla de Ramsey - Feldstein, expresada en la siguiente relación: −−= −−= −− 333 33 3 222 22 2 111 11 1 R PCMgP R PCMgP R PCMgP λε λε λε