Norma Legal Oficial del día 25 de noviembre del año 2004 (25/11/2004)
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TEXTO DE LA PÁGINA 73
MORDAZA, jueves 25 de noviembre de 2004
NORMAS LEGALES
Pag. 281019
(P1 - CMg ) P1 (P2 - CMg ) P2
- R1 = 22 * -R 2 11
Donde (1) representa las comunicaciones abonado MORDAZA - TUP rural y (2) las llamadas TUP rural - abonado urbano. Debido a que cada MORDAZA de llamada es realizada por poblaciones distintas y geograficamente delimitadas, las cuales tienen caracteristicas socio-economicas marcadamente diferentes, se podria deducir que las llamadas realizadas por lo usuarios rurales tendran un factor redistributivo mayor que las llamadas generadas por los pobladores urbanos. Por lo tanto, se estaria cumpliendo que R1 < R2, lo cual implicaria que:
nivel de ingresos que las segundas, existiendo en estas ultimas una MORDAZA aglomeracion espacial de pobreza. Estas caracteristicas hacen facilmente superables los problemas de enfoque sin la necesidad de recurrir a gastos administrativos. De otro lado, ambos tipos de llamada no presentan sustitutos cercanos con otros bienes o servicios, ello implica que un esquema tarifario asimetrico no generaria distorsiones en las decisiones de consumo de los usuarios. Finalmente, las caracteristicas tecnologicas y geograficas de estas llamadas hacen imposible el arbitraje de este servicio y, con ello, el surgimiento de incentivos oportunistas de ciertos agentes del MORDAZA por obtener rentas extraordinarias. 2. LLAMADAS TUP MORDAZA - TUP RURAL. 2.1 ASPECTOS REGULATORIOS. Como hemos mencionado anteriormente, las modificaciones realizadas al TUO de interconexion estarian mejorando las condiciones financieras de las empresas operadoras de telefonia rural, aproximando su desempeno al punto de sostenibilidad. Sin embargo, estas medidas han generado ciertas distorsiones en algunos escenarios de llamadas que estan bajo el regimen tarifario supervisado. Dichas distorsiones deben ser solucionadas mediante la aplicacion de acciones correctivas de naturaleza regulatoria. En la actualidad, las llamadas TUP MORDAZA - TUP rural se encuentran bajo el regimen tarifario supervisado, es decir sus tarifas son fijados libremente por las empresas de telefonia rural. Las tarifas vigentes de estas comunicaciones se ubican en 0,70 soles el minuto para llamadas locales y 1,00 sol el minuto para llamadas de larga distancia. Por su parte, las llamadas abonado MORDAZA TUP rural pertenecen al regimen tarifario regulado y sus tarifas estan determinadas por la Resolucion Nº 022-99CD/OSIPTEL, siendo los montos establecidos de 0,20 soles por minuto para llamadas locales y 1,00 sol por minuto para llamadas de larga distancia. Como se puede apreciar, la diferencia entre el precio de las llamadas locales para usuarios que se comunican desde un TUP MORDAZA o desde un abonado MORDAZA es bastante significativa, siendo la primera mucho mayor que la MORDAZA en aproximadamente 250%. Esta situacion no es deseable desde el punto de vista social, dado que generalmente los usuarios que se comunican desde un TUP MORDAZA son personas cuyos bajos ingresos economicos no les permite acceder a una linea de abonado urbano. En conclusion, actualmente se cuenta con un MORDAZA en el cual aquellos usuarios urbanos que llaman a las zonas rurales desde un TUP MORDAZA y que tienen menores ingresos, cuentan con tarifas desreguladas y altas. Mientras que los consumidores urbanos que acceden a una linea de abonado MORDAZA y que presentan, en promedio, mayores recursos, cuentan con tarifas reguladas y bajas. Finalmente, el incremento significativamente alto que han experimentado las tarifas de las llamadas originadas en TUP urbanos, estarian afectando a usuarios urbanos de menores recursos cuya sensibilidad a los precios es, presuntamente, mayor a la de otros consumidores urbanos. Ello producira una caida en el numero de comunicaciones entrantes a las redes rurales y, con ello, un perjuicio en el bienestar de los pobladores rurales. 2.2 MEDIDAS A TOMAR. Con la finalidad de corregir las distorsiones descritas en la seccion anterior, se hace necesario que las tarifas de las llamadas TUP MORDAZA - TUP rural pasen del regimen tarifario supervisado al regimen tarifario regulado. El precio de este MORDAZA de comunicacion debe incorporar los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad presentados lineas arriba. Ello implica que la fijacion tarifaria de las llamadas TUP MORDAZA - TUP rural deberia satisfacer la regla de MORDAZA - Feldstein, expresada en la siguiente relacion:
P1 - CMg1 11 P2 - CMg 2 22 P3 - CMg 3 33 -R = -R = -R P1 P2 P3 1 2 3
- R1 >1 - R2
La desigualdad anterior expresa la correccion redistributiva que incorpora Feldstein para la fijacion de precios regulados, segun la cual las llamadas abonado MORDAZA - TUP rural podrian tener precios mas altos que las llamadas TUP rural - abonado urbano. 1.4 MEDIDAS A TOMAR Como hemos visto en los dos puntos anteriores, tanto el criterio de eficiencia de MORDAZA como el de equidad de Feldstein nos estarian indicando que podria existir una asimetria entre las tarifas de las llamadas abonado MORDAZA - TUP rural y TUP rural - abonado urbano. Pudiendo ser el precio de las primeras mayor que el de las segundas, lo cual se expresa en la siguiente desigualdad:
(P1 - CMg ) P1 (P2 - CMg ) P2
- R1 = 22 * - R >1 11 2
En conclusion, es necesario revisar los montos de las tarifas vigentes de las llamadas efectuadas entre abonados urbanos y TUP rurales, planteando un esquema de tarifas asimetricas que incorpore los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. 1.5 DIFICULTADES EN LA APLICACION DE PRECIOS ASIMETRICOS. La aplicacion de precios diferenciados a ciertos bienes y servicios podria ocasionar algunas dificultades administrativas y distorsiones en el comportamiento de los usuarios. Un primer aspecto a tomar en cuenta es el relacionado con los problemas de enfoque, el cual consiste en que generalmente es muy dificil identificar a los grupos poblacionales con menores recursos para asignarles precios reducidos. Esta dificultad genera que ciertos grupos de mayores recursos resulten beneficiados con menores precios. Muchas veces, la solucion de los problemas de enfoque requiere la implementacion de complicados mecanismos que representan altos costos administrativos, lo cual hace inviable la aplicacion de esquemas de precios diferenciados. El MORDAZA aspecto tiene relacion con problemas de sustitucion o arbitraje. En algunas circunstancias, la aplicacion de sistemas de precios diferenciados que asignan tarifas reducidas a algun bien o servicio podria generar distorsiones en las caracteristicas de consumo del MORDAZA, principalmente cuando dicho bien presenta sustitutos cercanos o puede ser revendido en alguna MORDAZA cercana. Ello significa que ciertos grupos de interes podrian tener incentivos para obtener beneficios extraordinarios por el consumo o la comercializacion de bienes o servicios cuyo precio reducido responde a criterios de interes social. En el caso de las llamadas cursadas entre abonados urbanos y TUPs rurales, una asimetria tarifaria no ocasionaria los problemas MORDAZA mencionados. Por un lado, las zonas urbanas estan separadas geograficamente de las zonas rurales, las primeras presentan un mayor