NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 03 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (03/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G35/G37/G33/G37 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, viernes 3 de setiembre de 2004 Artículo 3º.- Derogar la Resolución de Consejo Direc- tivo 007-99-CD-OSITRAN. Artículo 4º.- Autorizar la publicación de la presente Re- solución, del Reglamento General de Supervisión aprobadoy su Exposición de Motivos en el Diario Oficial El Peruano. Artículo 5º.- Autorizar la publicación de la presente Re- solución, del Reglamento General de Supervisión aproba-do, su Exposición de Motivos y de la Matriz de Comenta- rios en la página web de OSITRAN ( www.ositran.gob.pe) Regístrese, comuníquese y publíquese. ALEJANDRO CHANG CHIANG Presidente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN:El 30 de julio de 2000, entró en vigencia el la Ley Nº 27332 que aprobó la Ley Marco de los Organismos Regula-dores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. Esta norma con rango de ley, resulta fundamental para los orga- nismos reguladores, en atención a que amplía el desarrollode las funciones de los mismos, dentro de las que se cuenta la función supervisora, atribuyendo expresamente las facul- tades con que cuenta el Instituto Nacional de Defensa de laCompetencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, en materia de supervisión y fiscalización. El 8 de febrero de 2001 entró en vigencia el Decreto Supremo Nº 010-2001-PCM que aprobó el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversión en In- fraestructura de Transporte de Uso Público – OSITRAN,que desarrolló las facultades que a su vez había reforzado la propia Ley Marco anteriormente referida. El 11 de octubre de 2001, entró en vigencia la Ley del Procedimiento Administrativo General aprobada por la Ley Nº 27444, que estableció la obligación de los entes regula- dores de los distintos procedimientos, de adecuar sus nor-mas al referido cuerpo normativo. El Reglamento General de Supervisión, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº 007-99-CD-OSI-TRAN, ha cumplido más de cuatro años de vigencia, du- rante los cuales, a través de su aplicación, se han detecta- do una serie de aspectos que requieren introducirse o de-sarrollarse con mayor profundidad tales como: - La predictibilidad de la actividad de supervisión, a tra- vés de una descripción detallada de los procedimientos aplicables a la misma, - Los mecanismos de participación de los usuarios de la infraestructura de transporte de uso público, a efectos de incrementar la misma, - La planificación del ejercicio de la función supervisora de OSITRAN, - La clasificación de materias de supervisión, como base para la organización en la ejecución de las mismas, - La implementación de un registro ordenado de obliga- ciones para cada Entidad Prestadora, - La elaboración de un Plan Anual de Supervisión que incorpore cronogramas de vencimientos de obligaciones, y la programación de actividades necesarias para la verifi- cación de las mismas, - La determinación de los criterios para elaborar los Pla- nes Anuales de Supervisión, - La precisión de la información necesaria para la ela- boración de los Planes Anuales de Supervisión que será solicitada a las Entidades Prestadoras, - La elaboración de un registro de las actividades de supervisión realizadas, así como de un registro para el control de los bienes entregados en concesión, - Un mayor orden en la estructura y contenido del Re- glamento, - Regular el procedimiento para la emisión de informes de hallazgo, Consideramos que la mejora en los aspectos anterior- mente referidos contribuirá a elevar la calidad de la super- visión y consecuentemente la calidad del servicio de las Entidades Prestadoras; Asimismo, dentro de los objetivos que se pretende con- seguir con la modificación del Reglamento General de Su- pervisión actualmente vigente podemos mencionar lo si-guientes:1. Adecuar las normas del referido reglamento al nuevo marco normativo para los reguladores constituido princi- palmente por la Ley Marco de los Organismos Regulado- res de la Inversión Privada en los Servicios Públicos apro-bada por la Ley Nº 27332, y por el Reglamento General del OSITRAN, aprobado por el Decreto Supremo Nº 010-2001- PCM; 2. Adecuar las normas del referido reglamento al nuevo marco general establecido por la Ley Nº 27444, que aprue- ba la Ley del Procedimiento Administrativo General. En atención a lo anteriormente señalado, la Adminis- tración de OSITRAN procedió a la preparación del Proyec-to de Reglamento General de Supervisión, el mismo que luego de un amplio debate fue aprobado por el Consejo Directivo de OSITRAN por Resolución de Consejo Directi-vo Nº 017-2004-CD/OSITRAN de fecha 24 de mayo de 2004, disponiendo su publicación; Con fecha 1 de junio de 2004 se publicó el referido pro- yecto, concediendo el plazo de quince (15) días hábiles para que los legítimos interesados formulen sus observa- ciones y comentarios al mismo; Con fecha 17 de junio de 2004 se realizó el Taller sobre el Proyecto de Reglamento General de Supervisión al que asistieron las Entidades Prestadoras y los Comités Con-sultivos de Usuarios; Habiendo transcurrido en exceso el plazo concedido por la Resolución de Consejo Directivo Nº 017-2004-CD/OSI-TRAN, y luego de haber evaluado las observaciones y co- mentarios presentados por los legítimos interesados; el Consejo Directivo de conformidad con lo establecido en elliteral a) del artículo 12º de la Ley Nº 26917, con el literal c) del artículo 3.1 de la Ley Nº 27332 y con el artículo 22º del Decreto Supremo Nº 010-2001-PCM, aprobó el texto finaldel Reglamento General de Supervisión. II. MODIFICACIONES PROPUESTAS:No obstante la posibilidad de modificar sólo algunos ar- tículos del Reglamento de Supervisión actualmente vigen-te, la necesidad de reacomodar muchas de sus normas, ha llevado a la conclusión de que resulta conveniente su sustitución por un nuevo texto cuyas principales modifica-ciones pasamos a explicar. TÍTULO I – DISPOSICIONES GENERALESDentro de las principales modificaciones propuestas al Reglamento se ha incorporado un artículo que establecedefiniciones a efectos de facilitar la aplicación del mismo por las Entidades Prestadoras (Art. 2º). Se precisa que el objeto del Reglamento no es sólo re- gular la función supervisora, sino también establecer los derechos y obligaciones de los supervisados y los proce- dimientos que se aplican en los procesos de supervisión(Art. 3º, 12º al 15º). Adicionalmente al principio de eficiencia, se regulan los principios de presunción de veracidad y de transparencia(Art. 5º). Se regula con precisión las materias de supervisión dis- tribuyéndolas en los siguientes aspectos: a) económicos ycomerciales; b) operativos; c) inversiones; y, d) adminis- trativos y financieros (Art. 6º). Se precisa que las actividades de supervisión se ini- cian sólo de oficio, lo que resulta de importancia principal a efectos de precisar los derechos que corresponden a ter- ceros en el caso de que posteriormente se inicie un proce-dimiento administrativo sancionador (Art. 7º). Se definen las actividades de supervisión que se po- drán realizar en el ejercicio de la función supervisora, talescomo a) Reunión de Trabajo, b) Supervisión de Gabinete, c) Inspección y d) Supervisión Permanente (Art. 10º). Se regula con carácter general la prohibición de super- visión reiterada, estableciéndose los casos en que la mis- ma procede (Art. 11º). TÍTULO II – DEL PLAN DE SUPERVISIÓN, MATERIAS DE SUPERVISIÓN, HALLAZGOS POR INCUMPLIMIEN-TO, REGISTROS Y REPORTES Se desarrollan los aspectos necesarios para la elabo- ración del Plan Anual de Supervisión tales como el crono- grama de elaboración y difusión, su contenido, los criterios para su elaboración y la posibilidad de contratación deempresas supervisoras (Capítulo Nº 1).