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PÆg. 315073 NORMAS LEGALES Lima, domingo 19 de marzo de 2006 2.8 Monitoreo y Evaluación CAPÍTULO III PROGRAMAS Y PROYECTOS ANEXOS PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO 2006-2015 1.0 CAPÍTULO I SITUACIÓN ACTUAL 1.1 Marco Legal El marco jurídico general en que se ubica el Sector y el Plan Nacional de Saneamiento se rige, en principio, por los preceptos indicados en la Constitución Política del Perú, por las distintas leyes emanadas de la propiaConstitución y por otras disposiciones de observancia general relativas al saneamiento como son: - Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley Nº 26338. - Decreto Supremo Nº 09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y sus modificatorias. - Texto Único Ordenado de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA. - Ley Orgánica que modifica la organización y funciones de los ministerios. Crea el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ley Nº 27779. - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ley Nº 27792. - Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,Decreto Supremo Nº 002-2002-VIVIENDA. - Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293. - Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. - Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783. - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Ley Nº 27867. - Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972. - Ley de Creación de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Decreto Ley Nº 25965. - Reglamento General de Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo Nº 017- 2001-PCM. - Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611. 1.2 Antecedentes del SectorEn el año 1981, mediante Decreto Legislativo Nº 150, se creó el Servicio Nacional de Abastecimiento de AguaPotable y Alcantarillado (SENAPA), una empresa estatal que reemplazó a la Dirección General de Obras Sanitarias - la cual dependía del Ministerio de Fomento yObras Públicas - y absorbió a las empresas autónomas que ésta poseía en Lima, Arequipa y Trujillo. SENAPA era una empresa central que estaba integrada por cerca de 15 empresas filiales del interior, ubicadas en las ciudades con mayor desarrollo demográfico, una de las cuales era SEDAPAL, creada a partir de la Empresade Saneamiento de Lima-ESAL. En este nuevo sistema de manejo centralizado se empieza a insinuar, desde su denominación, el concepto del Servicio. En abril de 1990, se dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades operativas de SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales, deacuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 574, complementado por el Decreto Legislativo Nº 601. En diciembre de 1992, se crea, mediante Decreto Ley Nº 25965, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como el organismoencargado de promover el desarrollo y proponer las normas para la prestación de los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestación y resolver en últimainstancia los reclamos de los usuarios y se declara en disolución y liquidación a la Empresa Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado, SENAPA (Decreto Ley Nº 25973). En julio de 1994, se aprueba la Ley Nº 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, reglamentada mediante Decreto Supremo 09-95-PRES de agosto de1995, que establece las competencias de las instituciones involucradas en el sector, determina los deberes y derechos de los usuarios y las EntidadesPrestadoras, define el régimen tarifario, establece las condiciones y modalidades de la participación privada, entre otros temas. El 11 de junio de 2002 se crea el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento bajo la Ley Nº 27779, Ley Orgánica que modifica la Organizacióny Funciones de los Ministerios. El 25 de julio, mediante Ley Nº 27792, se promulga la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción ySaneamiento, la cual determina y regula el ámbito, la estructura orgánica básica, las competencias y funciones del organismo rector de vivienda ysaneamiento. De acuerdo a estas normas, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento formula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicaciónde las políticas de alcance nacional en materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional ysupervisa su cumplimiento. En cuanto a la gestión de los servicios en el ámbito rural, el sector ha sufrido grandes cambios. En el año1962, por medio de la Ley Nº 13997, se encarga al Ministerio de Salud Pública, a través de la Dirección de Saneamiento Básico Rural - DISABAR - la promociónde los servicios en el ámbito rural. Por esta vía se construyeron obras de variadas características para cubrir la infraestructura básica de prestación deservicios, las que luego fueron entregadas a asociaciones de usuarios denominadas Juntas Administradoras, integradas por pobladores de lalocalidad que se encargan de la administración, operación y mantenimiento de estas instalaciones. El actual marco legal aprobado por el Decreto SupremoNº 023-2005-VIVIENDA, establece que las Organizaciones Comunales - las cuales incluyen a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento -son las encargadas de prestar los servicios de saneamiento en el ámbito rural. Las Organizaciones Comunales incluyen a las Asociaciones, Comités, entreotros. Adicionalmente, dicha norma ha reglamentado la prestación de los servicios en las Pequeñas Ciudades (población entre 2,001 y 30,000 habitantes). La Constitución de 1993 establece la responsa- bilidad de las municipalidades en la prestación de los servicios públicos. La Ley Orgánica de Municipa-lidades (Ley Nº 27972) señala en el numeral 2.1 del artículo 80º, que es una función compartida de las Municipalidades Provinciales administrar y regla-mentar, directamente o por concesión, el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe. De la misma manera, mediante Ley Nº 27680, Ley de ReformaConstitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización (marzo 2002), se establece que los gobiernos locales desarrollan y regulan actividadesy/o servicios en materia de educación, salud, vivienda y saneamiento, entre otros. Asimismo, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, establece que los Gobiernos Regionales tienen entre sus funciones la de apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestaciónde servicios de saneamiento. Por último, en materia ambiental, la Ley General del Ambiente otorga diversas facultades al Sector, en materiade regulación y supervisión para prevención y minimización de riesgo al ambiente a causa de las actividades de saneamiento, lo cual se refleja en diversasnormas sobre temas específicos. 1.3 Marco InstitucionalEl sector saneamiento está integrado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, ente rectordel Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento, a través del Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS) y de la Dirección Nacional de