TEXTO PAGINA: 40
PÆg. 315074 NORMAS LEGALES Lima, domingo 19 de marzo de 2006 Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, (SUNASS), en su calidad de Ente Regulador. Otras entidades e instituciones del sistema que cumplen funciones relacionadas con el sector y que permiten el cumplimiento de sus metas son: Cuadro Nº 1 Roles vigentes del Sector Saneamiento Áreas Área Urbana Área Rural a. Definición de Políticas MVCS-VMCS: DNS MVCS-VMCS: DNS b. Priorización de MVCS-VMCS: DNS, OGPP - OPI Vivienda Inversiones MEF: Dirección General de Programación Multianual DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento c. Asignación de Recursos VMCS: DNS - DSU VMCS: DNS - DSR MEF: Dirección Nacional de Endeudamiento Público, Dirección Nacional de Presupuesto Público y FONAFE d. Regulación Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento(SUNASS) e. Aprobación y Fijación Juntas de Accionistas EPS Organizaciones de Tarifas y cuotas Municipalidades Comunales f. Normas MVCS-VMCS: DNS MINSA: Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) g. Estudios y Ejecución de Gobiernos Regionales Gobiernos Regionales Obras Municipios PROMUDEH - FONCODES PARSSA - Ex-PRONAP MINSA - DIGESA INADE ONGS DIES DIESEPS Agencias de Cooperación Internacional h. Prestación de Servicios EPS (Públicas, Privadas o Mixtas) Organizaciones Municipalidades Comunales Elaboración: VMCS Además de las Entidades antes mencionadas, tenemos a la Superintendencia Nacional de Servicios deSaneamiento, ente Regulador del Sector, cuyas funciones son supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar y resolver controversias y reclamos de los usuarios deacuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley. Este organismo se financia con el 1% de la facturación de las EPS. SUNASS es un organismodescentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa, funcional, técnica,económica y financiera. Asimismo, el Ministerio de Salud (MINSA), a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Dirección Ejecutiva deSaneamiento Básico (DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de la calidad del agua para consumo humano y la protección del ambientepara la salud. DIGESA es la autoridad responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de las aguasresiduales y los vertimientos de las mismas, así como aprobar los proyectos de sistemas de tratamiento de efluentes. Las Direcciones de Salud actúan como sucontraparte regional, y los centros y puestos de salud, administrados por las redes y microrredes de salud, como sus contrapartes locales (Decreto Ley Nº 17752,Ley General de Aguas). Otras instituciones que actúan y participan en el sector son el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),que tiene injerencia específica en los aspectos de planificación económica sectorial y normativa relacionada a las finanzas; las Organizaciones NoGubernamentales (ONGs), el Sector Privado, los Organismos Multilaterales de Crédito, (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y CorporaciónAndina de Fomento) y las Agencias de Cooperación Internacional, entre otras. El rol que cumplen las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperación internacional en lo que respecta a la prestación de los servicios de saneamiento, es fundamentalmente lacapacitación, la asesoría técnica y el financiamiento de las inversiones, lo cual, dado el alto nivel de déficit de infraestructura, es clave para el desarrollo delsector.Por su parte, las EPS tienen un importante rol ejecutivo en la operación, mantenimiento y administración de los servicios. Los prestadores de servicios en el país son: (a) SEDAPAL y Empresas Prestadoras de Servicios Municipales (EPS) que tienen bajo su jurisdicción al 62% de la población total del país; (b) OrganizacionesComunales que tienen bajo su responsabilidad al 29% de la población principalmente asentada en el ámbito rural; y (c) Municipalidades pequeñas (490) quealbergan al 9% de la población total. La situación del sector es la siguiente: SITUACIÓN ACTUAL §Insuficiente cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales. §Mala calidad de la prestación de servicios que pone en riesgo la salud de la población. §Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos. §Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversión, operación y mantenimiento de los servicios (atraso tarifario). § El tamaño de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una buena gestión, no permite economías de escala ni viabilidad financiera. §Debilidad institucional y financiera. §Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotación en las EPS. Elaboración: VMCS - DNS En resumen, la situación del sector saneamiento en el Perú es aún deficiente desde el punto de vista institucional, de gestión y financiero por lo que se requiere resolver las causas que vienen ocasionando losproblemas antes mencionados, principalmente la interferencia política en la toma de decisiones de gestión y la asistencia del Gobierno Nacional a través desubsidios, entre otros. 1.4 Gestión de Recursos Hídricos Un tema muy importante es el concerniente a la Gestión de los Recursos Hídricos que se desarrolla actualmente en torno al sector agrario, surgiendo la necesidad de alentar un enfoque integral orientado a lacoordinación de las intervenciones para el aprovechamiento multisectorial del agua, al ser considerado como un bien económico cuyo manejo debebasarse en los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. En el año 2004, los Ministerios de Agricultura; Energía y Minas; Producción; Defensa; Salud; Economía y Finanzas; y Vivienda, Construcción y Saneamiento consideraron relevante la preparación de la EstrategiaNacional para la Gestión de los Recursos Hídricos, en función del aprovechamiento racional y sostenible del agua, la cuenca hidrográfica como la unidad de gestiónintegrada, del carácter multisectorial del agua y de la protección y preservación del recurso, entre otros aspectos. El agua tiene valor social, económico y ambiental y su uso y aprovechamiento debe basarse en el equilibrio permanente entre éstos. El agua es unrecurso natural estratégico para el desarrollo sostenible del país y su valor económico está en función de los costos que implican su disponibilidad,utilidad y escasez. 1.5 Ámbito de Atención En el Sector se tienen 54 EPS (cuadro Nº 2), entre ellas SEDAPAL, que tiene la responsabilidad de atenderal 29% de la población del país y las otras EPS al 33%. En el Anexo 1 se presenta el listado de las EPS por Departamento considerando que, en algunos casos,existe más de una EPS por departamento. Existen otras administraciones urbanas a cargo directo de los municipios que deben atender al 9% de la población y,las organizaciones comunales, al 29% básicamente en el área rural.