Norma Legal Oficial del día 11 de septiembre del año 2010 (11/09/2010)

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TEXTO DE LA PÁGINA 11

El Peruano MORDAZA, sabado 11 de setiembre de 2010

NORMAS LEGALES

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ANEXO N° 2 ESTRATEGIA DE LA MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO I. ANTECEDENTES Y MORDAZA DE REFERENCIA La Secretaria de Gestion Publica de la Presidencia del Consejo de Ministros, retomo desde finales del ano 2007, la tarea pendiente respecto a la implementacion del MORDAZA de modernizacion establecida en la Ley N° 27658, Ley MORDAZA de Modernizacion de la Gestion del Estado, aprobada en enero de 2002. En enero del 2008 se esbozo como primera medida el MORDAZA orientador del MORDAZA desde una perspectiva integral, alineando los mandatos centrales de la Ley MORDAZA con las disposiciones de la Ley N° 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo ­ MORDAZA, aprobada en diciembre de 2007, las orientaciones respecto a las politicas de Estado del Acuerdo Nacional y las de Gobierno impartidas en marzo del 2007. Tomo en cuenta tambien los desarrollos identificados en la materia, previo analisis de consistencia respecto a la convergencia del resultado buscado por el MORDAZA de modernizacion: ser reconocido como un Estado democratico, descentralizado y al servicio del ciudadano; es decir, ser reconocido como un Estado que a traves de cada una de sus entidades sirva adecuadamente a sus ciudadanos, acompanando y facilitando el desarrollo integral y armonico del pais. Se debe precisar que entre los desarrollos analizados, destacan los correspondientes al MORDAZA de Descentralizacion y los de modernizacion administrativa; este ultimo entendido como los procesos de mejora a los sistemas administrativos y algunas experiencias de modernizacion institucional aisladas de su posicion en la red compleja de la estructura y funcionamiento del Estado, en un contexto global que cada vez mas, destacan en terminos de bienestar, las naciones que combinan valores, experiencia, informacion y capacidad de saber hacer, para obtener resultados valorados por sus ciudadanos en una sociedad que gestiona conocimiento. II. MORDAZA CONCEPTUAL DEL MORDAZA DE MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO El elemento central de analisis lo constituye el Estado, al cual conceptualizamos como un conjunto de elementos organizados y relacionados que interactuan entre si para dar cumplimiento a las funciones encomendadas por la sociedad y que a su vez se encuentra inmersa dentro de un contexto de referencia global; en consecuencia, gestiona la interaccion de estos elementos con la finalidad de producir resultados que satisfagan a la sociedad, con cada vez mayores exigencias y aspiraciones, lo que exige una gestion que responda a los requerimientos de cambios permanentes. Por ello, el modelo de gestion adoptado es el de gestion por procesos, entendido como la secuencia de actividades del funcionamiento de una entidad publica, para atender sus responsabilidades, las relaciones con los usuarios (ciudadanos), los aspectos estrategicos, los flujos de informacion, comunicacion y coordinacion interna y externa para la generacion de valor anadido respecto a los recursos publicos otorgados para dicha actuacion. En buena cuenta, procesos de transformacion a nivel de entidad publica, sector, nivel de gobierno, poderes y Estado consolidado inclusive, asi como sus interrelaciones verticales y horizontales, para atender las demandas y aspiraciones de los ciudadanos. El esquema interno de funcionamiento, como concepto general, fue organizado alrededor de tres ejes verticales, recogiendo en ellos, las disposiciones MORDAZA por el Presidente de la Republica en marzo de 2007, en la reunion con los funcionarios de la administracion publica; el primer eje referido a la simplificacion de tramites, al que ademas se le incorporo los servicios publicos colectivos1; el MORDAZA eje referido al funcionamiento que comprende los procesos y procedimientos para la produccion de los servicios2; en tanto que el tercer eje corresponde a la organizacion requerida para viabilizar tal funcionamiento, evitando duplicidad de funciones. A efectos de dar consistencia, direccionalidad y sostenibilidad a los procesos de cambio que debian ser generados a traves del MORDAZA de modernizacion hasta

posibilitar el desarrollo integral y armonico del MORDAZA, se identifico la necesidad de todos los peruanos de contar con una vision compartida de futuro de pais3, hacia donde debieramos orientar los planes de desarrollo nacional, regional, local, sectorial, institucional, etc. En la misma linea, y bajo la consideracion de que el funcionamiento del Estado se sustenta en la amplia red de servidores publicos, cuya participacion se fundamentaba en vinculos variados, la mayor parte de ellos sin relacion de dependencia laboral y por ello con alta rotacion, se vio la necesidad de iniciar paralelamente la reforma del servicio civil, en el pleno reconocimiento de que los servidores publicos hacen andar a las entidades y que las entidades explican el Estado a traves del ejercicio de la accion publica. En junio de 2008, al MORDAZA de las facultades extraordinarias delegadas por el Congreso, el Poder Ejecutivo creo el Sistema Nacional de Planeamiento Estrategico, recreando el Centro Nacional de Planeamiento Estrategico - CEPLAN y creando la Autoridad Nacional del Servicio Civil ­ SERVIR, en reemplazo del Consejo Superior del Empleo Publico ­ COSEP, encargandosele la implementacion del Sistema Administrativo de Gestion de Recursos Humanos. Se introdujeron tambien, mecanismos de articulacion y coordinacion interinstitucional e internivel, desde la perspectiva de la teoria de sistemas, para incorporar el tratamiento de la interrelacion entre entidades del Estado, asi como de practicas no consolidadas de participacion ciudadana en la gestion publica. Con los elementos definidos, se trabajo la interaccion de estos para explicar la accion publica que el Estado debia cumplir a partir de la identificacion de las demandas y aspiraciones ciudadanas (que y para quien o quienes), buscando permanentemente mejoras en los procesos internos de las entidades, alrededor de sus sistemas funcionales y los administrativos (de corte transversal) como apoyo a los primeros. Resultados visibilizados a traves de los tramites, los servicios colectivos, las regulaciones y otros. Los procesos de cambio implican entonces, mejoras permanentes del funcionamiento de los sistemas y del ordenamiento de las entidades, para asegurar resultados que satisfagan las demandas ciudadanas, enmarcados en la vision compartida de MORDAZA, con servidores publicos meritocraticamente evaluados, y acompana a todo este MORDAZA, la conducta etica y la transparencia de la accion del Estado. En la Figura N° 1 se presenta el esquema consolidado del MORDAZA orientador. Figura N° 1 MORDAZA orientador del MORDAZA de modernizacion de la gestion del Estado

Elaboracion Propia: PCM-SGP / Modernizacion

1

2

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Ello para completar los servicios producidos por la entidad para los ciudadanos y empresas (tramites) como demandante individuales, con los producidos para los ciudadanos en su expresion colectiva como sociedad (servicios publicos: infraestructura, seguridad ciudadana, recreacion, etc.). Servicios destinados a otras entidades del Estado (regulaciones, herramientas, asistencia tecnica, etc.), como tambien a los ciudadanos y empresas (procedimientos que configuran los tramites). Reconocido como un Estado democratico, descentralizado y al servicio del ciudadano; en terminos mas sencillos, ser reconocido como un Estado que a traves de cada una de sus entidades sirve adecuadamente a sus ciudadanos, acompanando y facilitando el desarrollo integral y armonico del pais.