NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 11 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2010 (11/09/2010)

NORMAS LEGALES El Peruano Lima, sábado 11 de setiembre de 2010 425529 ANEXO N° 2 ESTRATEGIA DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO I. ANTECEDENTES Y MARCO DE REFERENCIA La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, retomó desde fi nales del año 2007, la tarea pendiente respecto a la implementación del proceso de modernización establecida en la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, aprobada en enero de 2002. En enero del 2008 se esbozó como primera medida el marco orientador del proceso desde una perspectiva integral, alineando los mandatos centrales de la Ley Marco con las disposiciones de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, aprobada en diciembre de 2007, las orientaciones respecto a las políticas de Estado del Acuerdo Nacional y las de Gobierno impartidas en marzo del 2007. Tomó en cuenta también los desarrollos identifi cados en la materia, previo análisis de consistencia respecto a la convergencia del resultado buscado por el proceso de modernización: ser reconocido como un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano; es decir, ser reconocido como un Estado que a través de cada una de sus entidades sirva adecuadamente a sus ciudadanos, acompañando y facilitando el desarrollo integral y armónico del país. Se debe precisar que entre los desarrollos analizados, destacan los correspondientes al proceso de Descentralización y los de modernización administrativa; este último entendido como los procesos de mejora a los sistemas administrativos y algunas experiencias de modernización institucional aisladas de su posición en la red compleja de la estructura y funcionamiento del Estado, en un contexto global que cada vez más, destacan en términos de bienestar, las naciones que combinan valores, experiencia, información y capacidad de saber hacer, para obtener resultados valorados por sus ciudadanos en una sociedad que gestiona conocimiento. II. MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO El elemento central de análisis lo constituye el Estado, al cual conceptualizamos como un conjunto de elementos organizados y relacionados que interactúan entre sí para dar cumplimiento a las funciones encomendadas por la sociedad y que a su vez se encuentra inmersa dentro de un contexto de referencia global; en consecuencia, gestiona la interacción de estos elementos con la fi nalidad de producir resultados que satisfagan a la sociedad, con cada vez mayores exigencias y aspiraciones, lo que exige una gestión que responda a los requerimientos de cambios permanentes. Por ello, el modelo de gestión adoptado es el de gestión por procesos, entendido como la secuencia de actividades del funcionamiento de una entidad pública, para atender sus responsabilidades, las relaciones con los usuarios (ciudadanos), los aspectos estratégicos, los fl ujos de información, comunicación y coordinación interna y externa para la generación de valor añadido respecto a los recursos públicos otorgados para dicha actuación. En buena cuenta, procesos de transformación a nivel de entidad pública, sector, nivel de gobierno, poderes y Estado consolidado inclusive, así como sus interrelaciones verticales y horizontales, para atender las demandas y aspiraciones de los ciudadanos. El esquema interno de funcionamiento, como concepto general, fue organizado alrededor de tres ejes verticales, recogiendo en ellos, las disposiciones dadas por el Presidente de la República en marzo de 2007, en la reunión con los funcionarios de la administración pública; el primer eje referido a la simplifi cación de trámites, al que además se le incorporó los servicios públicos colectivos1; el segundo eje referido al funcionamiento que comprende los procesos y procedimientos para la producción de los servicios2; en tanto que el tercer eje corresponde a la organización requerida para viabilizar tal funcionamiento, evitando duplicidad de funciones. A efectos de dar consistencia, direccionalidad y sostenibilidad a los procesos de cambio que debían ser generados a través del proceso de modernización hasta posibilitar el desarrollo integral y armónico del país, se identifi có la necesidad de todos los peruanos de contar con una visión compartida de futuro de país3, hacia donde debiéramos orientar los planes de desarrollo nacional, regional, local, sectorial, institucional, etc. En la misma línea, y bajo la consideración de que el funcionamiento del Estado se sustenta en la amplia red de servidores públicos, cuya participación se fundamentaba en vínculos variados, la mayor parte de ellos sin relación de dependencia laboral y por ello con alta rotación, se vio la necesidad de iniciar paralelamente la reforma del servicio civil, en el pleno reconocimiento de que los servidores públicos hacen andar a las entidades y que las entidades explican el Estado a través del ejercicio de la acción pública. En junio de 2008, al amparo de las facultades extraordinarias delegadas por el Congreso, el Poder Ejecutivo creó el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, recreando el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN y creando la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, en reemplazo del Consejo Superior del Empleo Público – COSEP, encargándosele la implementación del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Se introdujeron también, mecanismos de articulación y coordinación interinstitucional e internivel, desde la perspectiva de la teoría de sistemas, para incorporar el tratamiento de la interrelación entre entidades del Estado, así como de prácticas no consolidadas de participación ciudadana en la gestión pública. Con los elementos defi nidos, se trabajó la interacción de estos para explicar la acción pública que el Estado debía cumplir a partir de la identifi cación de las demandas y aspiraciones ciudadanas (qué y para quién o quiénes), buscando permanentemente mejoras en los procesos internos de las entidades, alrededor de sus sistemas funcionales y los administrativos (de corte transversal) como apoyo a los primeros. Resultados visibilizados a través de los trámites, los servicios colectivos, las regulaciones y otros. Los procesos de cambio implican entonces, mejoras permanentes del funcionamiento de los sistemas y del ordenamiento de las entidades, para asegurar resultados que satisfagan las demandas ciudadanas, enmarcados en la visión compartida de país, con servidores públicos meritocráticamente evaluados, y acompaña a todo este proceso, la conducta ética y la transparencia de la acción del Estado. En la Figura N° 1 se presenta el esquema consolidado del marco orientador. Figura N° 1 Marco orientador del proceso de modernización de la gestión del Estado Elaboración Propia: PCM-SGP / Modernización 1 Ello para completar los servicios producidos por la entidad para los ciudadanos y empresas (trámites) como demandante individuales, con los producidos para los ciudadanos en su expresión colectiva como sociedad (servicios públicos: infraestructura, seguridad ciudadana, recreación, etc.). 2 Servicios destinados a otras entidades del Estado (regulaciones, herramientas, asistencia técnica, etc.), como también a los ciudadanos y empresas (procedimientos que confi guran los trámites). 3 Reconocido como un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano; en términos más sencillos, ser reconocido como un Estado que a través de cada una de sus entidades sirve adecuadamente a sus ciudadanos, acompañando y facilitando el desarrollo integral y armónico del país.