Norma Legal Oficial del día 11 de septiembre del año 2010 (11/09/2010)

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TEXTO DE LA PÁGINA 12

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, sabado 11 de setiembre de 2010

En base a este MORDAZA orientador, durante el 2008 se impulsaron acciones varias paralelamente a la implementacion de la MORDAZA, entre las que se pueden citar, la puesta en operacion de CEPLAN y la Autoridad Nacional del Servicio Civil, asi como sentar las bases para emprender un MORDAZA de modernizacion ordenada que nos garantice alcanzar el reconocimiento de un Estado democratico, descentralizado y al servicio del ciudadano, trabajando ademas en el diseno e implantacion del Sistema Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica, dispuesta precisamente por la LOPE. Conceptualizamos al Sistema Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica, como el conjunto de elementos organizados y relacionados que interactuan para asegurar permanentemente, una gestion publica eficaz y eficiente, que genere valor anadido para el ciudadano mediante procesos de transformacion. En buena cuenta, un sistema de mejoramiento continuo, constituyendo el elemento central las entidades que conforman el Estado peruano, asi como sus relaciones entre ellas y con la sociedad. Este MORDAZA lo hemos venido madurando a traves de espacios de discusion y consulta en los que se encontro la oportunidad, durante los anos 2008, 2009 y 2010, en espacios regionales, academicos, nacionales, entre otros, que fueron aprovechados, debido a la falta de financiamiento asignado a este rubro, lo que explica un lento MORDAZA de maduracion y ausencia de registros de gasto en este rubro por parte de la Secretaria de Gestion Publica, inclusive en el Programa de Modernizacion y Descentralizacion del Estado. III. OBJETIVO Y METAS DEL MORDAZA DE MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO El MORDAZA de modernizacion de la gestion del Estado, tiene por objetivo central, la transformacion del Estado para alcanzar niveles de desempeno aceptados por todos los peruanos. Y como el MORDAZA es dinamico, en consecuencia no es suficiente haber alcanzado un nivel de desempeno aceptable, sino mas bien, permanentemente niveles de desempeno aceptables, por lo que conlleva al objetivo de contar con un sistema que garantice ello, el "Sistema Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica". La meta global esperada, la mejora sostenida en la confianza en el gobierno. Para alcanzar dicho objetivo global se plantearon tambien los siguientes objetivos parciales: Competencias, atribuciones y funciones, claramente asignadas a las entidades del Estado Peruano y puestos a disposicion publica. Institucionalizacion de la gestion de politicas publicas, incluye mecanismos de evaluacion de resultados. Institucionalizacion del desempeno institucional Participacion ciudadana plena en la gestion publica IV. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA. Sobre la base del MORDAZA orientador del MORDAZA de Modernizacion de la gestion del Estado, los retos que nos planteaba el estado de implementacion de la Ley MORDAZA y el MORDAZA de descentralizacion, y a partir del 2008, la necesidad de implementar las disposiciones de la MORDAZA, entre ellos, la implementacion del Sistema Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica, es que se plantean estrategias a dos niveles: una generica y otra operacional para el despliegue en el tiempo. Para el diseno de las estrategias, se tomo en cuenta las lecciones aprendidas de los procesos de implementacion de los sistemas administrativos, todos ellos operando bajo una logica funcional y limitada vinculacion respecto a los sistemas funcionales; siendo que estas ultimas, debian asegurar el cumplimiento de las politicas publicas, aspecto fundamental de la gestion publica, por lo que se requeria fortalecer la institucionalidad de la administracion publica y tambien la democracia, para viabilizar la accion publica del Estado en respuesta oportuna a las necesidades y aspiraciones

de la sociedad peruana. En este contexto, se establecio como estrategia generica, el emprendimiento de un MORDAZA de transformacion ordenada, gradual y controlada del modelo de gestion publica desarrollada por todas las entidades del Estado Peruano, lo que implica pasar de un modelo de gestion por funciones a uno de gestion por procesos. Para el diseno de esta estrategia generica, se tomo en cuenta que en el MORDAZA se contaban ya con iniciativas que de una u otra forma habian ido incorporando procesos de mejora en la gestion institucional, sin embargo aun presentaban problemas de aceptacion ciudadana, lo que sustentaba la necesidad de trabajar en este MORDAZA de modernizacion; sin embargo, nos enfrentabamos ante regulaciones, sistemas, instrumentos y otros mecanismos de gestion publica, que respondian basicamente a la logica funcional, como tambien, la practica cotidiana de los servidores publicos, y ademas, una oferta incipiente de formacion de recursos humanos para soportar la implantacion de esta nueva logica. En estas condiciones, se establecio que debia trabajarse en dos frentes interrelacionados: el frente de medidas de rapido impacto, y el frente de medidas estructurantes. El primer frente, corresponde a medidas de mantenimiento del modelo actual, con incorporacion de ajustes puntuales debidamente controlados, lo que implica que, aun manteniendo la logica funcional, incorpora algunos ajustes tomados de la logica de procesos sin dejar aun la logica funcional imperante, con estos ajustes se busca preparar el terreno para la implantacion del MORDAZA modelo. Su objetivo, ir ganando confianza de los servidores publicos y de la sociedad misma para la instauracion gradual y controlada del MORDAZA modelo. El MORDAZA frente, corresponde a la implantacion de un MORDAZA modelo de gestion publica basado en la gestion por procesos, se desarrolla inicialmente de manera paralela al primer frente, en tanto se valida y consolida el diseno del modelo y completa la preparacion de la MORDAZA de herramientas basicas que incluye el diseno del Programa de Modernizacion Institucional ­ PMI. Una vez completada estas acciones y con la implementacion del PMI, se alinea con los desarrollos generados a partir de las medidas de rapido impacto. Su objetivo, ir desarrollando en las entidades del Estado modelos institucionales que aseguren mejoras permanentes en su desempeno institucional congruentes con mejoras en los niveles de aceptacion ciudadana. La estrategia contempla un mecanismo de traspaso en el tiempo, entre el segmento (amplio al inicio y que decrece en el tiempo) que opera bajo una logica de funciones y el segmento (casi inexistente al inicio y que va creciendo en el tiempo) que opera bajo la logica de procesos, como resultado del Programa Nacional de Modernizacion Institucional y que da origen al Sistema Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica. Este mecanismo gradual y ordenado se puede apreciar en la figura N° 2 que se muestra a continuacion. Figura N° 2 Estrategia generica: Transformacion gradual y ordenada

LOGICA DE GESTION FUNCIONAL

LOGICA DE GESTION POR PROCESOS

2009

2008

2010

2011

2012

2021

Elaboracion Propia: PCM ­ SGP / Modernizacion

En base a esta estrategia generica, la Secretaria de Gestion Publica desarrollo una habilidad operacional, estructurada en cinco (05) etapas tambien interrelacionadas, trabajadas en base

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