NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 11 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2010 (11/09/2010)

NORMAS LEGALES El Peruano Lima, sábado 11 de setiembre de 2010 425530 En base a este marco orientador, durante el 2008 se impulsaron acciones varias paralelamente a la implementación de la LOPE, entre las que se pueden citar, la puesta en operación de CEPLAN y la Autoridad Nacional del Servicio Civil, así como sentar las bases para emprender un proceso de modernización ordenada que nos garantice alcanzar el reconocimiento de un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano, trabajando además en el diseño e implantación del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública, dispuesta precisamente por la LOPE. Conceptualizamos al Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública, como el conjunto de elementos organizados y relacionados que interactúan para asegurar permanentemente, una gestión pública efi caz y efi ciente, que genere valor añadido para el ciudadano mediante procesos de transformación. En buena cuenta, un sistema de mejoramiento continuo, constituyendo el elemento central las entidades que conforman el Estado peruano, así como sus relaciones entre ellas y con la sociedad. Este proceso lo hemos venido madurando a través de espacios de discusión y consulta en los que se encontró la oportunidad, durante los años 2008, 2009 y 2010, en espacios regionales, académicos, nacionales, entre otros, que fueron aprovechados, debido a la falta de fi nanciamiento asignado a este rubro, lo que explica un lento proceso de maduración y ausencia de registros de gasto en este rubro por parte de la Secretaría de Gestión Pública, inclusive en el Programa de Modernización y Descentralización del Estado. III. OBJETIVO Y METAS DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO El proceso de modernización de la gestión del Estado, tiene por objetivo central, la transformación del Estado para alcanzar niveles de desempeño aceptados por todos los peruanos. Y como el proceso es dinámico, en consecuencia no es sufi ciente haber alcanzado un nivel de desempeño aceptable, sino más bien, permanentemente niveles de desempeño aceptables, por lo que conlleva al objetivo de contar con un sistema que garantice ello, el “Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública”. La meta global esperada, la mejora sostenida en la confi anza en el gobierno. Para alcanzar dicho objetivo global se plantearon también los siguientes objetivos parciales: í Competencias, atribuciones y funciones, claramente asignadas a las entidades del Estado Peruano y puestos a disposición pública. í Institucionalización de la gestión de políticas públicas, incluye mecanismos de evaluación de resultados. í Institucionalización del desempeño institucional í Participación ciudadana plena en la gestión pública IV. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA. Sobre la base del marco orientador del proceso de Modernización de la gestión del Estado, los retos que nos planteaba el estado de implementación de la Ley Marco y el proceso de descentralización, y a partir del 2008, la necesidad de implementar las disposiciones de la LOPE, entre ellos, la implementación del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública, es que se plantean estrategias a dos niveles: una genérica y otra operacional para el despliegue en el tiempo. Para el diseño de las estrategias, se tomó en cuenta las lecciones aprendidas de los procesos de implementación de los sistemas administrativos, todos ellos operando bajo una lógica funcional y limitada vinculación respecto a los sistemas funcionales; siendo que estas últimas, debían asegurar el cumplimiento de las políticas públicas, aspecto fundamental de la gestión pública, por lo que se requería fortalecer la institucionalidad de la administración pública y también la democracia, para viabilizar la acción pública del Estado en respuesta oportuna a las necesidades y aspiraciones de la sociedad peruana. En este contexto, se estableció como estrategia genérica, el emprendimiento de un proceso de transformación ordenada, gradual y controlada del modelo de gestión pública desarrollada por todas las entidades del Estado Peruano, lo que implica pasar de un modelo de gestión por funciones a uno de gestión por procesos. Para el diseño de esta estrategia genérica, se tomó en cuenta que en el país se contaban ya con iniciativas que de una u otra forma habían ido incorporando procesos de mejora en la gestión institucional, sin embargo aún presentaban problemas de aceptación ciudadana, lo que sustentaba la necesidad de trabajar en este proceso de modernización; sin embargo, nos enfrentábamos ante regulaciones, sistemas, instrumentos y otros mecanismos de gestión pública, que respondían básicamente a la lógica funcional, como también, la práctica cotidiana de los servidores públicos, y además, una oferta incipiente de formación de recursos humanos para soportar la implantación de esta nueva lógica. En estas condiciones, se estableció que debía trabajarse en dos frentes interrelacionados: el frente de medidas de rápido impacto, y el frente de medidas estructurantes. El primer frente, corresponde a medidas de mantenimiento del modelo actual, con incorporación de ajustes puntuales debidamente controlados, lo que implica que, aun manteniendo la lógica funcional, incorpora algunos ajustes tomados de la lógica de procesos sin dejar aún la lógica funcional imperante, con estos ajustes se busca preparar el terreno para la implantación del nuevo modelo. Su objetivo, ir ganando confi anza de los servidores públicos y de la sociedad misma para la instauración gradual y controlada del nuevo modelo. El segundo frente, corresponde a la implantación de un nuevo modelo de gestión pública basado en la gestión por procesos, se desarrolla inicialmente de manera paralela al primer frente, en tanto se valida y consolida el diseño del modelo y completa la preparación de la caja de herramientas básicas que incluye el diseño del Programa de Modernización Institucional – PMI. Una vez completada estas acciones y con la implementación del PMI, se alinea con los desarrollos generados a partir de las medidas de rápido impacto. Su objetivo, ir desarrollando en las entidades del Estado modelos institucionales que aseguren mejoras permanentes en su desempeño institucional congruentes con mejoras en los niveles de aceptación ciudadana. La estrategia contempla un mecanismo de traspaso en el tiempo, entre el segmento (amplio al inicio y que decrece en el tiempo) que opera bajo una lógica de funciones y el segmento (casi inexistente al inicio y que va creciendo en el tiempo) que opera bajo la lógica de procesos, como resultado del Programa Nacional de Modernización Institucional y que da origen al Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Este mecanismo gradual y ordenado se puede apreciar en la figura N° 2 que se muestra a continuación. Figura N° 2 Estrategia genérica: Transformación gradual y ordenada 2008 2009 2010 2011 2012 2021 2030 LÓGICA DE GESTIÓN FUNCIONAL LOGICA DE GESTIÓN POR PROCESOS 2008 2009 2010 2011 2012 2021 2030 LÓGICA DE GESTIÓN FUNCIONAL LOGICA DE GESTIÓN POR PROCESOS Elaboración Propia: PCM – SGP / Modernización 2008 2009 2010 2011 2012 2021 2030 LÓGICA DE GESTIÓN FUNCIONAL LOGICA DE GESTIÓN POR PROCESOS 2008 2009 2010 2011 2012 2021 2030 LÓGICA DE GESTIÓN FUNCIONAL LOGICA DE GESTIÓN POR PROCESOS Elaboración Propia: PCM – SGP / Modernización En base a esta estrategia genérica, la Secretaría de Gestión Pública desarrolló una habilidad operacional, estructurada en cinco (05) etapas también interrelacionadas, trabajadas en base