NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 11 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2010 (11/09/2010)

NORMAS LEGALES El Peruano Lima, sábado 11 de setiembre de 2010 425531 al marco orientador y la sistematización de las diferentes iniciativas ejecutadas y en ejecución por la Secretaría, con incorporación de mejoras (tramo de rápido impacto) en las diferentes interacciones a lo largo de estos últimos 3 años, tomando en cuenta además las difi cultades de fi nanciamiento que siempre estuvieron presentes. Su objetivo, asegurar mediante el control y alineamiento permanente del proceso de transformación, la implantación del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Esta estrategia operacional, se puede apreciar en el fi gura N° 3 que se muestra a continuación. Figura N° 3 Estrategia operacional: Control y alineamiento del proceso para la implantación del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública Ordenamientobásico3 nivelesdegobierno PolíticaNacional Integradora Simplificación Trámites Cajade herramientas básicas ProgramaNacionaldeModernización Institucional basado engestiónporprocesos SistemaNacionaldeModernizacióndela GestiónPúblicaPeruana 2010 2008 2009 2011 2012 Ampliacióny Desarrollo capacidades Ampliacióny Desarrollo capacidades Ampliacióny Desarrollo capacidades Ampliacióny Desarrollo capacidades Ampliacióny Desarrollo capacidades Políticas Nacionalesy sectoriales Políticas nacionalesy sectoriales 2021 Sectores Entidades Sectores Entidades Sectores Entidades Sectores Entidades Sectores Entidades Sectores Entidades Políticas Institucionales Políticas Institucionales Políticas nacionalesy sectoriales Políticas Institucionales Políticas nacionalesy sectoriales Políticas Institucionales Políticas nacionalesy sectoriales Políticas Institucionales Etapa I Etapa II Etapa III Etapa IV Etapa V S/929,000 S/1515,600 S/3024,044 S/2989426 S/5321,229 AsignadoPPTO2011 PendientedemandaadicionalPPTO2011 Financiamiento(Ennuevossoles) Elaboraciónpropia:ComponenteModernizaciónSGPͲ PCM La estrategia operacional, toma como punto de arranque, modelos institucionales, sectoriales y otros, de gestión pública con lógica funcional (centrada en el cómo se hace: tareas), y la necesidad de su transformación en el tiempo hacia un modelo con lógica de procesos (centrada en el qué y para quién se produce: resultados). Por las implicancias del cambio4, el tránsito debía darse de manera gradual, sostenida y controlada; por ello, las intervenciones realizadas en cada una de estas etapas van pasando progresivamente a constituirse en medidas de carácter estructurante, reforzadas con los resultados obtenidos con la aplicación de las medidas de rápido impacto, resultados que se estima, impulsen cambios de cultura en los servidores públicos y sociedad en general, dando tiempo en tanto ello ocurra, al desarrollo de las acciones estructurantes, que por su propia naturaleza, recién estarían concretando resultados en el mediano y largo plazo. A continuación se detallan las 5 etapas de la estrategia operacional, identifi cando en cada una de ellas, las de rápido impacto y las estructurantes. Etapa I: Ordenamiento básico Como parte de la línea de acción de rápido impacto, comprende: el ordenamiento básico de competencias y roles entre los tres niveles de gobierno, mediante la formulación de matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones de los ministerios con competencias compartidas, respecto a los otros niveles de gobierno; la formulación de las leyes de organización y funciones – LOF, la califi cación de organismos públicos y comisiones del Poder Ejecutivo, y la adecuación de instrumentos de gestión. Como parte de la línea de acción estructurante, comprende, y ya como parte del Programa de Modernización Institucional: el ordenamiento de detalle hasta el nivel institucional, con despliegue inclusive hasta el nivel de órganos. Considerando en este nivel, su vinculación con los perfi les de competencias de los servidores públicos, a ser trabajados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Etapa II: Política Nacional Integradora Como parte de la línea de acción de rápido impacto, comprende: el diseño, formulación e implantación de la Política Nacional de Simplifi cación de Procedimientos Administrativos, como mecanismo para impulsar la articulación interinstitucional y el modelamiento de políticas nacionales, en el ejercicio del rol rector ministerial5. Como parte de la línea de acción estructurante, comprende, y ya como parte del Programa de Modernización Institucional: el impulso de las políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales e institucionales. Etapa III: Caja de herramientas básicas para el proceso de Modernización Institucional Como parte de la línea de acción estructurante, comprende, el desarrollo de herramientas básicas6 de soporte para el esquema de transformación gradual, sostenida y controlada, prevista para el proceso de modernización a emprender; entre estas herramientas destacan, el “Registro Unifi cado de entidades del Estado Peruano7”, herramienta que nace como aplicativo básico de registro para constituirse en la herramienta de soporte para el proceso de modernización institucional. Contempla también herramientas de soporte para la gestión por procesos, como manuales tipo para relevamiento y simplifi cación de macroprocesos funcionales y administrativos institucionales y mecanismos para el desarrollo de capacidades institucionales. Contempla asimismo, la integración de herramientas tecnológicas de soporte para la mejora del desempeño institucional alrededor del Programa de Modernización Institucional: el registro de entidades del Estado y desarrollos conexos, el Sistema Único de Trámites – SUT y sus aplicativos, y otros relacionados; todos ellos bajo el esquema de interoperabilidad, para lo cual también impulsa la Plataforma de Interoperabilidad. Etapa IV: Implementación del Programa de Modernización Institucional, en base a los desarrollos de las tres primeras etapas. No se cuenta con fi nanciamiento, sin embargo se está trabajando en el diseño del Programa. Etapa V: Constituye la última etapa de la estrategia de intervención, con el que se estaría poniendo en agenda (con temas ya bastante familiarizados) la Ley del Sistema de Modernización de la Gestión Pública. Precisamente sus instancias técnico-funcionales serían las que impulsen y desarrollen la gestión por procesos8, a efectos de que puedan poner a disposición sus compromisos de gestión, y como parte de ellos, los indicadores de desempeño institucional, e inclusive de sus órganos y/o proyectos o programas conformantes, los mismos que asociados a los indicadores de desempeño de los funcionarios y servidores garantizarían la operación de un modelo de gestión pública orientado a resultados que propicien la generación de valor añadido para el ciudadano. V. LÍNEAS DE INTERVENCIÓN, METAS, AVANCES Y RETOS Etapa I: Ordenamiento básico Resultados esperados a julio 2021: Competencias, atribuciones y funciones, claramente asignadas a las entidades del Estado Peruano y puestos a disposición pública. Avances a julio 2010: Corresponde a la línea de rápido impacto, en el que se concretó, la aprobación de la Matriz de Delimitación de Competencias y Distribución de 4 Que implica aspectos que van desde los cambios culturales, de conocimientos y prácticas, hasta los cambios organizacionales; que por su propia naturaleza requieren tiempo. 5 La Presidencia del Consejo de Ministros en su rol como Ministerio, y como tal, asumiendo la rectoría de las políticas en materia de modernización de la gestión pública. 6 Varias de estas iniciativas se vienen trabajando con la participación de entidades que tienen la rectoría de Sistemas Administrativos, entre ellos, la Contraloría General de la República. 7 En este momento se encuentra en desarrollo, se tiene previsto que esté culminado en diciembre 2010, y con pruebas a febrero 2011, por lo que, entre marzo y diciembre 2011 se completaría la carga de las entidades a nivel nacional, institucionalizando su uso. 8 Actualmente venimos trabajando con las áreas de racionalización o las que hacen sus veces, para la mayor parte de las iniciativas.