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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 11 de marzo de 2011 438815 Artículo 2º- Disponer que los Anexos señalados en el artículo 1º de la presente resolución, se publican en el portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas: www.mef.gob.pe. Regístrese, comuníquese y publíquese. ROGER DIAZ ALARCÓN Director General Dirección General del Presupuesto Público LINEAMIENTOS PARA LA PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 2012 I. PRESENTACIÓN 1. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General del Presupuesto Público y en coordinación con los sectores, viene promoviendo la implementación de nuevas metodologías e instrumentos para mejorar la calidad del gasto público en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR). Entre otros aspectos, el PpR implica migrar de un enfoque inercial y centrado en el costeo de insumos hacia un modelo que vincula los recursos asignados a las entidades del Sector Público con los productos y los resultados que deben lograr en benefi cio de su público objetivo, haciendo uso sistemático de la información de desempeño y las prioridades de política. 2. Actualmente, se encuentra en diseño y construcción un nuevo Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF) con el objetivo de facilitar la gestión de las entidades públicas y contribuir a la implementación progresiva del PpR en el sistema presupuestario. Se prevé que el sub sistema de Programación Presupuestal del nuevo SIAF estará en uso en mayo del año 2011 para la formulación del presupuesto del año fi scal 2012. 3. En este contexto, el nuevo enfoque de fi nanciamiento de las intervenciones públicas y su nueva herramienta informática ayudará a superar las debilidades del actual sistema de presupuesto, el cual se caracteriza principalmente por: í La desvinculación entre gastos y políticas públicas debido a la ausencia de claridad de los resultados que deben lograr las entidades. í Atomización y desarticulación de las acciones del Estado en los tres niveles de gobierno. í La imprecisión en la programación por falta de defi nición de relaciones causales entre las acciones que se fi nancian y los resultados que se espera alcanzar, con ausencia de indicadores adecuados que imposibilita evaluaciones efectivas, y un divorcio entre las metas físicas y el presupuesto. í La visión sólo anual del presupuesto, con ausencia de objetivos y metas de mediano y largo plazo y de las demandas de gasto que implican en años siguientes. í La ausencia de defi nición clara de responsabilidad gerencial que permita un adecuado ejercicio de la rendición de cuentas. 4. Este nuevo enfoque de fi nanciamiento y la nueva herramienta del SIAF demanda fortalecer el proceso de programación, en el sentido de que primero se predefi na claramente las prioridades y las metas en función a la asignación de los créditos presupuestarios. Luego del análisis técnico y defi nición de los costos unitarios, se realizará la programación y formulación presupuestal, para lo cual se respetará en todo momento los techos presupuestales consistentes con los agregados contenidos en el Marco Macroeconómico Multianual vigente. 5. Es importante tomar en cuenta que a través de la Vigésima Sétima Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29626 se ha establecido que para el caso de los nuevos programas o intervenciones públicas, planteados por las entidades para su inclusión en el Presupuesto del Sector Público del año fi scal correspondiente, se evaluará el cumplimiento de parámetros y criterios mínimos que establecerá el Ministerio de Economía y Finanzas, y que incluirán, entre otros aspectos, los siguientes: í tener una estructura funcional programática que claramente identifi que al programa y sus productos; í contar con una estructura orgánica que permita rendir cuentas sobre el desempeño del programa; í haber defi nido una población objetivo y un área de intervención; í vincular los resultados esperados del programa con los objetivos nacionales del Plan Estratégico Nacional; í identifi car claramente la vinculación causal entre los productos entregados y los resultados esperados, sobre la base de la evidencia disponible, así como los indicadores de desempeño y supuestos para su seguimiento; í presentar la estructura de costo del programa1. 6. En el marco de lo establecido en el artículo 4º literal f) de la Ley General, la Dirección General del Presupuesto Público tiene como atribución la promoción del perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria. Los lineamientos contenidos en el presente documento tienen como fi nalidad introducir el Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados como unidad básica de programación, el mismo que responde a la referida atribución y, asimismo, al objetivo central de la Dirección General del Presupuesto Público de profundizar progresivamente la reforma de Sistema de Presupuesto Público, mediante cambios en los procedimientos presupuestarios, mejoras tecnológicas y en la normativa presupuestal. 7. Esta reforma busca: i) fortalecer la perspectiva estratégica del presupuesto y su vinculación con las políticas nacionales, sectoriales y territoriales, ii) promover paulatinamente el diseño de intervenciones públicas orientadas a resultados y basadas en evidencias, iii) generar información de desempeño para una asignación más efi ciente y efi caz del presupuesto e iv) introducir una programación multianual del gasto dentro de los topes agregados fi jados por el Marco Macroeconómico Multianual. II. OBJETIVO Y ALCANCE 8. Establecer disposiciones para la identifi cación, diseño y registro de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados en el marco de la implementación del nuevo SIAF. Estos lineamientos son de aplicación a los pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales incluyendo las ETEs, en el marco de la progresividad en la implementación establecido en el numeral III. III. PROGRESIVIDAD EN LA IMPLEMENTACION DE LA REFORMA 9. La reforma del sistema de programación presupuestal se inició en el año 2008 con la inclusión en la Ley de Presupuesto del Sector Público del enfoque de Presupuesto por Resultados. En base a la experiencia ganada y lecciones aprendidas, la consolidación de la reforma se realizará en los próximos tres años (2012-2014). Para el año 2012 todo el presupuesto se programará utilizando la nueva herramienta del SIAF. En ese marco, la progresividad en la implantación de la reforma está definida por el grado de cumplimiento de los contenidos mínimos en el diseño de los Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados. De esta forma, se prevé que a partir del año 2014 todo el Presupuesto Público (descontando la parte previsional y financiera) esté asignado a Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados que cumplan con la totalidad de los contenidos mínimos con un alto nivel de rigurosidad y consistencia lógica. Para la programación y formulación del Presupuesto Público del año fi scal 2012 se buscará que el mayor número de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados cumplan requisitos mínimos tales como: i) marco lógico, ii) descripción de sus productos, iii) 1 El cumplimiento de este criterio será progresivo según el numeral III de estos Lineamientos, de acuerdo con la disponibilidad de información.