Norma Legal Oficial del día 22 de octubre del año 2016 (22/10/2016)
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TEXTO DE LA PÁGINA 29
El Peruano / Sábado 22 de octubre de 2016
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NORMAS LEGALES
602155
En el 2017 , el gasto público crecerá 3,6% real (consumo público: 3,0%; inversión pública: 5,0%), modulando el ritmo de expansión de los años previos, en línea con el proceso de consolidación. Cabe precisar que la mayor gradualidad de la consolidación fiscal permite que el gasto público crezca más y que, en consecuencia, el límite del gasto no financiero del Gobierno General sea mayor que el límite establecido en la anterior trayectoria10. Estos recursos permitirían financiar: Una mejora del capital humano, mediante una mayor asignación para Educación y Salud. Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción. Ampliar la cobertura de agua y saneamiento. Generar mecanismo de incentivos para la formalización. Atender los compromisos derivados de la inversión bajo la modalidad de APP que se destrabarán. Seguidamente, en el periodo 2018-202111, continuará el proceso de consolidación fiscal permitiendo una expansión más estable y predecible del gasto público. De esta manera, hacia el año 2021, el gasto no financiero del Gobierno General habrá aumentado en S/ 39 mil millones respecto del estimado del 2016, a un ritmo promedio de S/ 8 mil millones por año. Esto es consistente con un crecimiento anual ligeramente por debajo del 3,0% real, permitiendo que sea el sector privado el que lidere el dinamismo económico.
Gasto no financiero del Gobierno General1
(S/ miles de millones)
200 180 162 160 140 124 120 100 83 80 64 60 40 20 0 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
2 16
Gasto no financiero del Gobierno General1
(Var. en S/ miles de millones)
14 12
169
176
14
154 145 130 136
12
Promedio 2005-15: 8,2 10 10 9
Prom. 2017-21: 7,8
112 98 88
10
10
9
9 8 7
8
73
6
6 5 4 4
6
6
6
44
49
55
4
0 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
1/ Incluye EsSalud, SBS, FCR, FONAHPU y Sociedades de Beneficencia. Fuente: MEF, Proyecciones MEF.
La inversión pública12 alcanzará niveles de 5,5% del PBI al 2021, por encima del promedio histórico (2005-2015: 4,8% del PBI). Así, la inversión del Gobierno General alcanzaría montos históricamente altos de alrededor de S/ 46 mil millones al 2021, aumentando en S/ 14 mil millones entre los años 2016 y 2021, a un ritmo promedio de S/ 3 mil millones por año. En esta expansión de la inversión pública, el destrabe de proyectos y la simplificación de las fases de formulación y ejecución de los sistemas de inversión jugarán un rol preponderante en la medida que se vaya acelerando la ejecución de varios proyectos que se encuentran retrasados respecto de su cronograma inicial. La presente administración espera ampliar la participación de las inversiones en APP. A nivel de Gobierno General, para el periodo 2017-2021, se esperan pagos bajo la modalidad de APP por un monto anual promedio de aproximadamente S/ 7,6 mil millones (1,0% del PBI). Así pues, mientras que en el periodo 2006-2016 la inversión bajo esta modalidad era equivalente al 9,6% de la inversión pública, para el periodo 2017-2019 se proyecta que esta participación aumente hasta 18,8%.
Inversión pública
(S/ miles de millones)
6,0 5,2 5,0 4,6 5,4
Compromisos y obligaciones de gasto de APP del SPNF1
(S/ miles de millones)
14 12 10 Etapa de construcción 3 Etapa de operación
2
11,9
4,0 3,0
8 6 4,6
7,9
3,0
2,0
4 2 0
2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2021
1,0
0,0
2015
2016
2017
1/ Incluye los compromisos del Estado frente a privados y obligaciones de gasto de los concedentes para viabilizar los proyectos APP adjudicados y por adjudicar. 2/ Pagos por Obras (PPO), pago por Material Rodante (PMR), cofinanciamiento del GN y GR, Obras Adicionales, complementarias y accesorias, Expropiaciones, liberación de interferencias y saneamiento físico legal. 3/ Retribución por inversión (RPI, PAO) y retribución por mantenimiento y operación (RPMO, PAMO, RPO) Fuente: PROINVERSIÓN, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, Gobierno Regional de Arequipa, Gobierno Regional de Lambayeque, Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad Metropolitana de Lima, PROTRANSPORTE, EsSalud y Sedapal, BCRP, EsSalud, SBS, MEF, Proyecciones MEF.
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La Ley N° 30499 establece una meta de déficit fiscal de 2,5% del PBI observado, lo cual se toma en cuenta para el Presupuesto del Sector Público del año fiscal 2017. Establecida en la Ley N° 30420, Ley que establece la guía ex ante del resultado fiscal estructural del Sector Público No Financiero para los años fiscales 2017 y 2018. Cabe señalar que mediante el literal d) del numeral 1 del artículo 2 de la Ley Nº 30506, el Congreso de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de noventa (90) días calendario, sobre diversas materias, tales como el establecimiento de un marco fiscal que afiance el compromiso con la sostenibilidad fiscal, minimice el sesgo procíclico del gasto público a través de variables fiscales monitoreables, públicas y transparentes; impulse la complementariedad entre inversión pública y gasto en mantenimiento; permita la inversión en megaproyectos de infraestructura que impacten en la productividad; y alinee las Reglas Fiscales Subnacionales con los objetivos macro fiscales. Se refiere a la inversión contabilizada en el PBI. Se registra la inversión del Gobierno General y de las Empresas Estatales no Financieras. Cabe indicar que el registro de la inversión excluye gastos por concepto de pagos por avance de obras, expropiaciones, adelantos, etc.