Norma Legal Oficial del día 27 de septiembre del año 2018 (27/09/2018)
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TEXTO DE LA PÁGINA 44
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NORMAS LEGALES
Jueves 27 de setiembre de 2018 /
El Peruano
política Nueva Amazonía, en contra de la Resolución Nº 00536-2018-JEE-MOYO/JNE, del 5 de julio de 2018, que declaró improcedente su solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Regional de San Martin, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018; y oído el informe oral. ANTECEDENTES El 19 de junio de 2018, Abraham Moisés Tello Chong, personero legal alterno de la organización política Nueva Amazonía, presentó la solicitud de inscripción de la fórmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de San Martín (fojas 3 a 5). Mediante la Resolución Nº 00345-2018-JEE-MOYO/ JNE, de fecha 23 de junio de 2018 (fojas 305 a 307), el Jurado Electoral Especial de Moyobamba (en adelante, JEE), declaró inadmisible la solicitud de inscripción de la fórmula y lista de candidatos de la organización política Nueva Amazonía, y le concedió dos (2) días calendarios para subsanar las observaciones en ella indicadas, las mismas que fueron subsanadas mediante escrito de fecha 26 de junio de 2016. Mediante la Resolución Nº 00532-2018-JEE-MOYO/ JNE, de fecha 5 de julio de 2018 (fojas 366 a 369), el JEE decidió admitir y publicar la fórmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de San Martín, salvo la candidatura del consejero accesitario 1, por la provincia de Moyobamba, César Ulises Silva Guerra, la misma que fue declarada improcedente. Con fecha 5 de julio de 2018 (fojas 370), el secretario jurisdiccional emitió Razón, a fin de dar cuenta al Pleno del JEE que el Acta de Elección Interna de la organización política Nueva Amazonía contiene dos (2) listas de postulantes para candidatos al Gobierno Regional de San Martín, de las cuales una de ellas es la ganadora, sin embargo, la forma como está compuesta dicha lista no se ajusta a lo establecido por el artículo 24 de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP). En mérito de la Razón antes mencionada, mediante la Resolución Nº 00536-2018-JEE-MOYO/JNE, de fecha 5 de julio de 2018 (fojas 371 a 378), el JEE decidió declarar de oficio la nulidad de las Resoluciones Nº 00345-2018-JEE-MOYO/JNE y Nº 00532-2018-JEEMOYO/JNE; retrotraer los actuados al estado anterior del error y declarar improcedente la inscripción de la lista de candidatos de la organización política Nueva Amazonía. El JEE consignó los siguientes fundamentos de su decisión: a) Que la lista ganadora que figura en el Acta de Elecciones Internas no ha considerado la representación proporcional a la que hace referencia el último párrafo de la LOP, por lo que la organización política Nueva Amazonía, en la elección, promulgación y presentación de la lista de candidatos al Concejo Regional de San Martín no ha respetado las normas de democracia interna, b) En la emisión de las mencionadas resoluciones, el Pleno del JEE ha seguido un procedimiento distinto al establecido en el numeral 30.1 del artículo 30 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, por lo que corresponde declarar la nulidad de lo actuado, en mérito del artículo 171 del Código Procesal Civil, y retrotraer lo actuado al estado anterior en que se incurrió el error. Con fecha 11 de julio de 2018 (fojas 382 a 390), el personero legal alterno interpuso recurso de apelación, alegando que la resolución impugnada causa agravio a la organización política recurrente en la medida de que impide su participación política en la Región San Martín, toda vez que la decisión incurre en dos deficiencias centrales: a) Ausencia de motivación de la resolución impugnada, puesto que se limita exponer que no se ha cumplido con el artículo 24 de la LOP, sin establecer en qué consiste el incumplimiento de la norma en que habría incurrido la organización política recurrente y b) A la errónea interpretación de los alcances legales de la representación proporcional, puesto que toma distancia
del sentido literal del artículo 24, el cual señala que se cumple la proporcionalidad cuando las candidaturas son votadas por lista completa. CONSIDERANDOS Sobre las normas que regulan el proceso de democracia interna y el debido proceso electoral 1. El segundo párrafo del artículo 35 de la Constitución Política del Perú señala que "La ley establece las normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de los partidos políticos". El numeral 4 del artículo 178 del texto constitucional establece que, compete al Jurado Nacional de Elecciones, administrar justicia en materia electoral y, conforme al artículo 181, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y no son revisables. 2. El numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política señala que la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional es uno de los principios y derechos de la función jurisdiccional. Por su parte, el numeral 5 del mismo artículo señala que también constituye uno de los principios y derechos de la función jurisdiccional "la motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan". 3. El último párrafo del artículo 24 de la LOP dispone que "cuando se trate de elecciones para conformar la lista de candidatos al Congreso de la República, del Parlamento Andino, de los concejeros regionales y regidores hay representación proporcional, en la medida en que dichas candidaturas sean votadas por listas completas". 4. El literal e) del numeral 26.2 del artículo 26 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolución Nº 0083-2018-JNE, de fecha 7 de febrero de 2018, prescribe que el acta de elección interna debe incluir: "Modalidad empleada para la repartición proporcional de candidaturas, conforme el artículo 24 de la LOP y a lo establecido en su estatuto, norma de organización interna o reglamento electoral. La fórmula y lista de candidatos debe respetar el cargo y el orden resultante de la elección interna". 5. El último párrafo del artículo 176 del Código Procesal Civil señala que "los Jueces sólo declararán de oficio las nulidades insubsanables, mediante resolución motivada, reponiendo el proceso al estado que corresponda". Análisis del caso concreto 6. Antes de analizar si la decisión que obra en resolución apelada incurre en los vicios alegados, corresponde verificar si la nulidad de oficio es un acto procesal de realización válida en el presente caso. Conforme el artículo 176 del Código Procesal Civil, cuya aplicación supletoria al presente caso justifica la nulidad de oficio decretada por el JEE, se tiene que las nulidades de oficio solo se declaran si se trata de nulidades insubsanables, mediante resoluciones debidamente motivadas y retrotrayendo el proceso al estado que corresponda. De allí que la resolución impugnada será un acto procesal válido en la medida que cumpla con los parámetros de la norma citada. 7. De lo anterior, se desprende que la primera condición que debía cumplir la resolución impugnada era tener por objeto nulidades insubsanables. De la revisión del considerando 13 de la resolución impugnada se tiene que el JEE sustentó su decisión en el artículo 171 del Código Procesal Civil, el cual establece que la nulidad se declara por causas establecidas en la ley o cuando el acto procesal carece de los requisitos indispensables para la obtención de su finalidad. Por tanto, dado que la ley no contempla causas específicas que sancionen con nulidad las resoluciones emitidas por un Jurado Electoral Especial, cabe considerar que lo dispuesto por el JEE obedeció a que las Resoluciones Nº 00532-2018-JEEMOYO/JNE y Nº 00345-2018-JEE-MOYO/JNE carecían de los requisitos indispensables para cumplir su finalidad, no obstante ello, no obra en ningún extremo de su decisión mención alguna sobre cuáles serían esos requisitos cuya