TEXTO PAGINA: 51
51 NORMAS LEGALES Miércoles 9 de febrero de 2022 El Peruano / Nro. DEPENDENCIA CONDICIÓN NOMBRE 61 O fi cina de Asesoría JurídicaTitular DENISSE ANDREA GONZALES GONZALEZ Suplente LORENA PILAR SOTELO HUAMAN 62 O fi cina de Gobierno Digital, Proyectos y Tecnologías de la InformaciónTitular LEONARDO DIEGO ESPINOZA BECERRA Suplente JOHAN HAMILTON VELASQUEZ QUINCHO 63 O fi cina de Comunicaciones e Imagen InstitucionalTitular DIANA GIOVANNA VALDIVIA SOSA Suplente MARIA LUISA RABANAL CHAVEZ 64 Dirección de Coordinación TerritorialTitular JUANA ROSA GONZALES GOMEZ Suplente MARCIUO ANDRE MESIAS VARGAS 2037603-1 Aprueban el Informe Defensorial Nº 187- 2020-DP, denominado «Conflictos sociales y cumplimiento de acuerdos» y dictan diversas recomendaciones RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº 0002-2022-DP Lima, 10 de enero de 2022VISTO: El Informe Defensorial N.º 187-2021-DP , «Con fl ictos sociales y cumplimiento de acuerdos» , elaborado por la Adjuntía para la Prevención de Con fl ictos Sociales y Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Antecedentes El diálogo para resolver con fl ictos está continuamente acechado por actos violentos, respuestas tardías, actitudes intransigentes, falta de capacidad técnica para abordar los problemas, ausencia de una mirada intercultural. Todo ello lo debilita y, en ocasiones, crea una sensación de tiempo perdido. Pero, en verdad, el impacto mayor proviene del incumplimiento de los acuerdos. Cuando la población pasa por experiencias de frustración o engaño, reduce sus niveles de con fi anza y credibilidad en las instituciones. El tipo de relación que con esfuerzo se consigue establecer y que está basada en la palabra, la racionalidad, la expectativa de justicia, la interacción horizontal que se buscó establecer como un mecanismo de solución de problemas, se deteriora mucho. Segundo.- Pese a ello, desde hace más de 15 años el diálogo es el principal recurso del que los gobiernos han echado mano para enfrentar grandes descontentos, viejos problemas reeditados cada cierto tiempo, multitudes enardecidas que buscan ser escuchadas, etc. No hay propiamente una política de gestión y transformación de confl ictos sociales, pero sí algunos sentidos comunes que se vertebran para darle un rumbo a esta tarea. Con avances y retrocesos, insu fi ciencias, desarticulaciones, podemos decir que hay una trama de diálogo en el Perú como no la ha habido en ninguna etapa de nuestra historia. Los tres actores primarios de los con fl ictos sociales se han encontrado miles de veces para tratar de comprenderse, disolver prejuicios, analizar problemas y buscar salidas. Y aunque los hechos violentos cada cierto tiempo suelen empañar esta voluntad colectiva de dialogar, al fi nal el balance es positivo. Estamos aprendiendo a dialogar y a cumplir la palabra empeñada. .Tercero.- Objetivos de la investigación y metodología Para fi nes de la investigación, se analizaron 4258 acuerdos contenidos en 774 actas correspondientes a 29 confl ictos sociales en fase de diálogo desarrollados entre el 2012 y el 2019. Asimismo, se remitieron cuestionarios a 19 secretarías generales y 13 o fi cinas de gestión de confl ictos sociales del Poder Ejecutivo y a 25 gerencias generales regionales de los gobiernos regionales y a la Municipalidad Metropolitana de Lima; así como entrevistas a funcionarios y exfuncionarios de entidades públicas relacionadas directamente con el cumplimiento de acuerdos. El Informe Defensorial Nº 187 tiene por objetivo buscar explicaciones sobre la naturaleza jurídica o política de las actas que se fi rman, de su trazabilidad en la administración pública, y de la necesidad de gestionar su cumplimiento mediante mecanismos internos de las entidades comprometidas a cumplir, y de la acción supervisora de un órgano constitucional autónomo como la Defensoría del Pueblo. Todo ello enmarcado en principios cardinales del funcionamiento de la democracia y el estado de derecho como la transparencia, la rendición de cuentas, y el control del poder. Cuarto.- Resultados del análisis cuantitativo y cualitativo del cumplimiento de acuerdos derivados de actas suscritas en procesos de diálogo. Las principales conclusiones del Informe Defensorial Nº 187 son las siguientes: 1. Los procesos de diálogo para resolver con fl ictos sociales se han constituido con los años en un mecanismo legitimado por las partes, que aporta amplitud y fl exibilidad en el tratamiento de los temas, cercanía entre los actores primarios del con fl icto, e interacción constructiva para la elaboración de soluciones. El decurso de cada proceso de diálogo sigue siendo imprevisible, y su producto principal, los acuerdos, despiertan preocupación por la forma cómo se construyen y, especialmente, por la falta de seguridad respecto de su cumplimiento. 2. La Defensoría del Pueblo sostiene que el incumplimiento de acuerdos debilita los espacios de diálogo, afecta la legitimidad de las entidades estatales, deteriora las relaciones de con fi anza entre Estado y ciudadanos o profundiza la descon fi anza, y abre las puertas al reinicio de acciones colectivas de protesta que podrían intensi fi carse a partir de la frustración experimentada. Según la última actualización realizada por la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la situación de los compromisos asumidos por el Estado, las empresas y la sociedad en estos espacios, publicada en el Reporte Willaqniki del mes de diciembre del 2019, y que correspondería al periodo 2010-2019, hay registrados 6876 compromisos; 3768 (55%) son compromisos que atienden demandas sociales y 3108 (45%) son compromisos procedimentales. De los compromisos que atienden demandas sociales, 2050 estaban pendientes de cumplimiento, lo que representa el 54.5%. 3. Los costos (institucionales, económicos, personales) de no cumplir los acuerdos son altos y, por ello, el Estado debe tener reglas claras para sus participaciones en los procesos de diálogo, especialmente al momento de adquirir compromisos; y una estrategia de cumplimiento incorporada a la gestión pública y con procedimientos de seguimiento interno ágiles y transparentes, y en contacto frecuente con los actores participantes en el espacio de diálogo. 4. El nivel de cumplimiento de acuerdos revela que el Estado no ha sido lo su fi cientemente prolijo y precavido a la hora de adquirir compromisos. Siempre que una entidad pública se comprometa a algo debe veri fi car si cuenta con recursos, si los acuerdos están dentro de la ley, si se enmarca en las políticas públicas previamente de fi nidas, y si los plazos de cumplimiento son razonables. Hoy existe un considerable número de acuerdos pendientes de cumplir, muchos de ellos heredados de gobiernos anteriores. Si bien el Estado no puede desentenderse de ellos, es necesario que realice una evaluación para defi nir si debe o no volver a o dar amplias explicaciones sobre aquellos acuerdos que se consideren de difícil cumplimiento. 5. Los funcionarios públicos están en la obligación de rendir cuentas de cada uno de los actos que realizan en el marco de sus competencias, mostrando los avances, difi cultades y resultados de su gestión. La participación en mesas de diálogo y el cumplimiento de los acuerdos que suscriben forman parte de las funciones de las que deben rendir cuentas.