Norma Legal Oficial del día 11 de marzo del año 2003 (11/03/2003)

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TEXTO DE LA PÁGINA 31

MORDAZA, martes 11 de marzo de 2003 3. ASPECTOS METODOLOGICOS

PREPUBLICACION

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Las bases para llevar a cabo la revision tarifaria de los servicios portuarios han sido establecidas por los Lineamientos Metodologicos. Dichos lineamientos establecen, en primer lugar, que se deben tomar en consideracion los siguientes principios tarifarios: i) sostenibilidad, ii) eficiencia, y iii) equidad. En virtud al MORDAZA de sostenibilidad, la tarifa MORDAZA debe permitir cubrir los costos, recuperar las inversiones y ofrecer un retorno por la inversion. Este MORDAZA tiene relacion con el MORDAZA de continuidad de los servicios publicos. El MORDAZA de eficiencia tiene relacion con el costo minimo en la produccion de los servicios portuarios y con la eficiencia en la asignacion de recursos portuarios. Finalmente, en virtud al MORDAZA de equidad, se busca que, por razones de interes publico, una mayor cantidad de usuarios tenga acceso a los servicios portuarios, en cuyo caso la tarifa podria no alcanzar a cubrir los costos. En la aplicacion de los principios tarifarios surgen conflictos que se solucionan otorgando mayor jerarquia al MORDAZA de sostenibilidad, lo que pone de relevancia la necesidad de mantener la continuidad de la oferta del servicio portuario publico. El modelo de tarificacion aplicado puede resumirse en el Grafico Nº 1. Como se aprecia, el modelo esta compuesto por tres modulos: i) demanda de servicios portuarios; ii) estimacion de costos; y iii) propuesta tarifaria y benchmarking; este ultimo integra los resultados obtenidos en los modulos anteriores. El primer modulo consiste en estimar la demanda de servicios portuarios a partir de las proyecciones de trafico de carga y naves (vector de trafico). En el caso del trafico de carga, se realiza una proyeccion de cada uno de los productos relevantes bajo factores objetivos y razonables que los determinan. Los traficos proyectados se transforman en unidades homogeneas segun la estructura de la carga (fraccionada, granel solido, granel liquido, contenedores y rodante). En cambio, las proyecciones de trafico de naves se desprenden de la aplicacion de indicadores de tonelaje por MORDAZA de nave. Finalmente, las proyecciones de trafico se transforman en proyecciones de demanda de servicios portuarios a la carga (uso de muelle) y a la nave (amarre y desamarre y uso de amarradero) respectivamente. En el MORDAZA modulo se procede a estimar los costos de los servicios portuarios, en este caso mediante el metodo de costeo ABC (Activity Based Cost)6 . Utilizando los elementos del modulo anterior se proyectan los vectores de costos e ingresos. Asimismo, en funcion de la demanda y de algunos supuestos tecnicos, se propone las inversiones requeridas por cada unidad de negocios. Finalmente, en el tercer modulo se integran los elementos anteriores con los cuales se elabora la propuesta tarifaria. Dicha propuesta debe ser congruente con el MORDAZA tarifario de sostenibilidad. Para ello se requiere preparar los flujos de MORDAZA para cada unidad de negocios y estimar un costo de capital razonable para descontar dichos flujos. Los resultados se someten a un analisis de sensibilidad para garantizar que las tarifas maximas propuestas cumplan con los principios y criterios establecidos y ofrezcan a ENAPU un retorno ajustado por riesgo. Grafico Nº 1
M o d e lo G e n e ra l d e T a rific a c io n P o rtu a ria
M o d u lo 1 M o de lo de D e m an d a
In d ic a d o re s

V e cto r d e tra fic o D e m a n da d e S e rvic io s P ortu MORDAZA s

M o d u lo 2 V e cto r d e C os to s
In ve rs io n e s R e trib u c io n a l c a p MORDAZA l C o s to d e c a p MORDAZA l B e n c h m a rk in g

V e c to r d e In gre s o s

P ro p ue s ta T arifa ria

M o d u lo 3

F lu jo d e C aja

4. COMPARACION INTERNACIONAL Tomando en consideracion los niveles de trafico y/o tamano de los terminales administrados por ENAPU se selecciono una muestra de puertos comparables localizados en la Costa Oeste Sudamericana. Si bien los puertos seleccionados no compiten actualmente con los puertos peruanos, en un contexto de competitividad internacional se requiere tomar en consideracion sus sistemas tarifarios.

6

Los costos de los servicios portuarios regulados y no regulados fueron elaborados por NERA ­ Price Waterhouse Coopers (octubre, 2002).