Norma Legal Oficial del día 15 de octubre del año 2009 (15/10/2009)

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, jueves 15 de octubre de 2009

III.3 Determinacion de la existencia de la practica de dumping En el curso de la investigacion se ha determinado la existencia de una practica de dumping en las importaciones del producto investigado durante el periodo comprendido entre enero 2003 y junio 20067. El margen de dumping hallado en el procedimiento es de 142.38% (133.99 US$ por Tm.). Cabe precisar que ninguna de las partes ha cuestionado la existencia de la practica de dumping ni la cuantia del margen de dumping. III.4 Determinacion de la existencia de dano importante a la RPN La determinacion de la existencia de dano importante a la industria nacional considera los siguientes aspectos: (i) el volumen de las importaciones del producto investigado; (ii) el efecto de las importaciones dumping sobre los precios; y, (iii) los indicadores economicos de la RPN. En la medida que Cemex ha alegado que el dano registrado por la RPN estaria vinculado con la presunta ineficiencia productiva de COMACSA, de manera previa al analisis de los factores e indices economicos mencionados, se efectuaran algunas precisiones en relacion con los cuestionamientos que durante el procedimiento ha formulado Cemex respecto a los costos de produccion de la RPN. III.4.1 Los costos de produccion de COMACSA y la presunta ineficiencia productiva del productor nacional A lo largo del procedimiento, Cemex ha referido que COMACSA presento informacion falsa a la Comision sobre sus costos de produccion, pues, segun indica la denunciada, tales costos serian inferiores a los senalados por la empresa nacional; o, en todo caso, COMACSA seria una empresa altamente ineficiente por producir a tales costos. Por tanto, corresponde evaluar los argumentos formulados por Cemex a fin de determinar si el productor nacional presento informacion falsa y si existen elementos de juicio suficientes que corroboren la presunta ineficiencia productiva de COMACSA. · La MORDAZA de presunta informacion falsa sobre los costos de produccion de COMACSA Cemex alega que COMACSA habria presentado informacion falsa pues existian contradicciones en la misma. Asi, segun Cemex, aun cuando la RPN declaro tener margenes negativos vendiendo cemento MORDAZA a US$ 190 por Tm., exportaba dicho producto a US$ 142 por Tm. Asimismo, Cemex senala que las estructuras de costos de produccion de cemento MORDAZA presentadas por COMACSA muestran costos de clinker, molienda y fabricacion totales diferentes (en promedio 13%) para producir cemento MORDAZA para el MORDAZA local y para el MORDAZA externo. En relacion con el primer argumento de Cemex, el 14 de MORDAZA de 2009, personal de la Secretaria Tecnica de la Comision efectuo una visita inspectiva en las instalaciones de COMACSA con la finalidad de recabar informacion contable sobre sus costos de produccion. A traves de dicha visita, ­cuyos resultados se encuentran detallados en la Ayuda Memoria Nº 026-2009/CFD que obra en el expediente8­ se pudo verificar que la informacion proporcionada por COMACSA respecto de sus costos totales de produccion guarda relacion con la estructura de costos registrada en sus libros contables, los cuales se encuentran debidamente legalizados. Cabe senalar que los libros contables revisados constituyen documentos de fecha cierta, los cuales fueron generados con anterioridad a la MORDAZA de la denuncia formulada de COMACSA, por lo que no existen indicios que MORDAZA dudar a la autoridad investigadora respecto de la veracidad de la informacion contenida en los mismos9. Respecto al MORDAZA argumento de Cemex, debe indicarse que las afirmaciones de Cemex se sustentan en la informacion contenida en un resumen no confidencial presentado por COMACSA, el cual muestra informacion sobre los costos totales de cemento MORDAZA en terminos porcentuales y no el costo de fabricacion de dicho producto,

como alega Cemex, pudiendose advertir, ademas, que las diferencias existentes en el resumen no confidencial corresponden a los gastos de exportacion y aduanas en los que incurre COMACSA para vender cemento MORDAZA al MORDAZA externo. En tal sentido, corresponde desestimar los argumentos formulados por Cemex en este extremo. · La aplicacion de las conclusiones del peritaje Maximixe al presente caso Durante el procedimiento, Cemex ha cuestionado la eficiencia productiva de COMACSA en base a las conclusiones del peritaje economico elaborado por la firma Maximixe10. Dicho peritaje propone dos variables como referentes de los niveles de costos en los que deberia incurrir una productora de cemento MORDAZA eficiente: (i) el "costo de fabricacion de un productor de cemento MORDAZA eficiente", el cual no deberia superar los US$ 95, que corresponde al promedio de exportacion de cemento MORDAZA en el ano 2006; y, (ii) la variable "Proxy de produccion eficiente de cemento blanco", que establece que el costo unitario de produccion de cemento MORDAZA asciende a US$ 99 por Tm. Sin embargo, la Comision ha advertido serias deficiencias en la metodologia empleada en el peritaje para calcular MORDAZA variables. Con relacion a la primera variable, tal como se explica en el Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI, esta se obtuvo sobre la base de los volumenes de exportacion de una muestra de paises, sin considerar las importantes diferencias existentes entre tales volumenes, los cuales fluctuaron entre 43,000 Tm. y 756,000 Tm. en el ano 2006, e incluso, sin considerar que tales volumenes de exportacion superan ampliamente los de COMACSA (8,000 Tm. en el ano 2006). Cabe senalar que las diferencias existentes en los volumenes de exportacion determinan, a su vez, distintos precios de exportacion, pues estos varian en funcion de los primeros11. Asi, conforme el analisis efectuado en el Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI, cuanto menor es el volumen de exportacion, mayor es el precio de exportacion del cemento blanco. Respecto a la variable "Proxy de produccion eficiente de cemento blanco", Cemex ha senalado que esta responde a la suma del costo unitario promedio de produccion de las empresas nacionales productoras de cemento gris para el ano 2006 (ascendente a US$ 65) y un costo adicional de US$ 34 por Tm., explicado por el mayor uso de insumos en la elaboracion de cemento blanco. Como ha sido precisado en el Informe Nº 054-2009/ CFD-INDECOPI, el Peritaje Maximixe omite indicar aquellas empresas productoras nacionales de cemento gris que fueron consideradas en el calculo de la variable "Proxy de produccion eficiente de cemento blanco", pese a que tal informacion es fundamental para sustentar los aspectos metodologicos del citado estudio. No obstante ello, se pudo establecer en el presente caso que las empresas consideraras para dicho calculo corresponden a las mayores productoras peruanas de cemento gris (Cementos MORDAZA S.A., Cemento MORDAZA S.A. y Cementos

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El margen de dumping se ha calculado con el precio de exportacion (US$ 94.11 por Tm.) y el valor normal (US$ 228,10 por Tm. de cemento MORDAZA producido por Cemex) hallados para el mismo periodo a traves el analisis efectuado en el Informe Nº 054-2009/CFD. Vease las fojas 3286 a 3288. Atendiendo a ello, mediante Resolucion Nº 158-2009/CFD-INDECOPI, la Comision declaro que no existe merito para iniciar un procedimiento administrativo sancionador contra COMACSA por la presunta MORDAZA de informacion falsa sobre sus costos de produccion. Dicho peritaje fue presentado ante la Sala, mediante escrito de fecha 13 de febrero de 2008. De acuerdo con el calculo, aquellos paises con volumenes de exportacion menores de 100,000 Tm. tendrian como precio de exportacion US$ 120.4; mientras aquellos paises con volumenes superiores a las 100,000 Tm. tendrian un precio de US$ 88.7.